Бразильские запасы привлекают США, Китай, Европейский союз и другие державы, в то время как сама страна стремится превратить свое минеральное богатство в индустриализацию, технологии и суверенитет.
Бразилия в центре борьбы за редкоземельные металлы
Бразилия превратилась в один из главных фронтов международного соперничества за редкоземельные элементы и критические минералы – сырье, имеющее фундаментальное значение для технологической промышленности, энергетического перехода и производства военной техники. Соединенные Штаты, Китай, Европейский союз, Индия, Япония, Южная Корея, Канада и Австралия входят в число стран, заинтересованных в заключении соглашений с Бразилиа и получении доступа к разработке бразильских месторождений.
Эту ситуацию проанализировала журналистка Кристина Лу в обширном репортаже, опубликованном Foreign Policy – американским журналом, специализирующимся на международной политике и считающимся авторитетным изданием в области геополитики, дипломатии и глобальной безопасности. В публикации отмечается, что практически все крупные экономические державы стремятся участвовать в освоении минеральных богатств Бразилии, однако подчеркивается, что стране еще предстоит выработать национальную стратегию, способную превратить этот внешний интерес в промышленное развитие, передачу технологий и укрепление суверенитета.
Согласно репортажу, Европейский союз стал самой недавней державой, предложившей бразильскому правительству сотрудничество в минерально-сырьевой сфере. Этот шаг дополняет инициативы стран, которые уже ведут переговоры или выразили заинтересованность в данном секторе, – среди них США, Китай, Япония, Индия, Канада, Австралия и Южная Корея.
Гонка разворачивается на фоне растущей обеспокоенности по поводу безопасности глобальных цепочек поставок. Соперничество между США и Китаем, торговые ограничения, затрагивающие стратегические материалы, и развитие низкоуглеродных технологий значительно повысили экономическую и геополитическую ценность ресурсов, залегающих в недрах Бразилии.
Бразилия обладает вторыми по величине в мире разведанными запасами редкоземельных металлов, уступая только Китаю, а также крупными месторождениями ниобия, графита, марганца и других минералов, считающихся жизненно важными для современной экономики.
Редкоземельные элементы используются в производстве высокоэффективных магнитов, электромобилей, ветряных турбин, компьютеров, коммуникационных систем, медицинского оборудования и вооружений. Часть бразильских запасов включает так называемые тяжелые редкоземельные металлы – материалы с высоким промышленным потенциалом, ставшие одним из центральных пунктов торгового противостояния между Вашингтоном и Пекином.
Несмотря на этот потенциал, стране по-прежнему нелегко преобразовывать свои запасы в промышленное производство и технологическое развитие. Бразильский экономист Моника де Болле, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона, охарактеризовала нынешнюю ситуацию как поворотный момент.
«С одной стороны, все эти регионы и страны хотят принять участие в бразильской игре», – заявила де Болле в интервью Foreign Policy. С другой стороны, Бразилия «несколько не готова удовлетворить этот спрос».
Значительная часть бразильской территории до сих пор не изучена
Одним из главных ограничений, на которое указывает экономист, является неполное знание о существующих запасах на национальной территории. По словам де Болле, только около 30% Бразилии имеет надлежащее геологическое покрытие.
«Это оставляет за рамками огромную часть страны, которая фактически еще не нанесена на карту», – отметила она.
Отсутствие более детальных изысканий мешает правительству и компаниям точно знать объем, расположение и экономическую целесообразность месторождений. Без полноценного геологического картирования Бразилия испытывает трудности с планированием инвестиций, определением приоритетов и оценкой стратегической ценности своих минеральных ресурсов.
Однако добыча руды представляет собой лишь первый этап сложной производственной цепочки. Чтобы превратить запасы в продукты с более высокой добавленной стоимостью, необходимы мощности по разделению, рафинированию, переработке и изготовлению технологических компонентов.
В настоящее время Китай занимает доминирующее положение на этих промежуточных этапах. Именно поэтому США, Европейский союз и другие державы ищут альтернативы, способные снизить их зависимость от китайских производственных цепочек.
Таким образом, интерес к Бразилии не ограничивается наличием минералов. Страны также рассматривают возможность создания новых цепочек поставок, развития промышленных мощностей и участия в проектах по переработке за пределами Китая.
Лула отвергает роль простого экспортера руды
Президент Луис Инасиу Лула да Силва последовательно отстаивает позицию, согласно которой любые международные соглашения должны сопровождаться промышленными инвестициями, передачей технологий и созданием добавленной стоимости непосредственно в Бразилии.
«Мы не повторим роль простых экспортеров минерального сырья», – заявил Лула в высказывании, процитированном Foreign Policy. «Мы открыты для международных партнерств, которые включают этапы с более высокой добавленной стоимостью и значительную передачу технологий».
Позиция бразильского правительства направлена на то, чтобы страна не воспроизводила историческую модель, основанную на экспорте природных ресурсов без развития собственных технологий и национальных промышленных цепочек.
Помимо горнодобывающей деятельности, правительство намерено стимулировать такие направления, как рафинирование материалов, производство металлических сплавов, изготовление постоянных магнитов и разработка компонентов для электромобилей, систем возобновляемой энергии и электронного оборудования.
Такая стратегия могла бы способствовать созданию квалифицированных рабочих мест, укреплению национальной промышленности и повышению участия Бразилии в технологических секторах с более высокой экономической отдачей.
Редкоземельные металлы также могут служить инструментом переговоров для привлечения иностранных инвестиций в инфраструктуру, научные исследования и подготовку кадров. Ключевой вопрос для правительства – установить условия, которые предотвратят простой вывоз ресурсов и обеспечат долгосрочные выгоды для страны.
Бразилия все еще ищет правила для сектора
Еще одним препятствием, отмеченным в репортаже, является отсутствие устоявшейся нормативно-правовой базы. По словам Моники де Болле, Бразилия до сих пор четко не определила степень участия государства, требования к локальному содержанию и правила для иностранных инвестиций.
Страна, по выражению экономиста, находится «с этим огромным разменным ресурсом под землей, который еще не освоила, и без институциональной структуры, чтобы обеспечить его освоение».
В апреле генеральный директор Национального агентства по горнодобывающей промышленности Мауро Соуза сообщил, что Национальный конгресс рассматривает до 13 законопроектов, связанных с редкоземельными металлами и критическими минералами.
В мае Палата депутатов одобрила проект, направленный на создание базовой правовой базы для этого сектора. Текст предусматривает налоговые стимулы для переработки минералов внутри Бразилии и создание специального совета с полномочиями по мониторингу и координации стратегических проектов, среди прочих мер.
Окончательное утверждение теперь зависит от Сената. Национальная политика в отношении критических минералов, разработка которой планировалась к представлению за несколько месяцев до этого, по данным Foreign Policy, все еще не была обнародована к началу июля.
Том Муренхаут, руководитель Инициативы по критическим материалам Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета, отметил, что темпы Бразилии сильно отличаются от темпа стран, заинтересованных в ее ресурсах.
«Все бегут, а Бразилия проходит через бюрократический процесс, чтобы решить, какова национальная стратегия и как она будет реализована», – заявил он.
Задержка может привести к тому, что некоторые инвесторы будут ждать определенности, прежде чем вкладывать средства в проекты, требующие больших объемов капитала и нескольких лет для ввода в эксплуатацию.
В то же время крупные иностранные компании при поддержке своих правительств уже начали вести переговоры напрямую с администрациями штатов. По мнению Муренхаута, отсутствие федеральной стратегии не помешало входу крупных горнодобывающих групп, но может отпугнуть более мелкие компании, обеспокоенные будущими изменениями правил.
Национальное агентство по горнодобывающей промышленности сталкивается с нехваткой ресурсов
Проблемы затрагивают и структуру, отвечающую за надзор. На конференции, состоявшейся в июне, Мауро Соуза признал, что Национальное агентство по горнодобывающей промышленности не располагает достаточными ресурсами для проведения инспекций, лицензирования и выполнения международных обязательств, принятых страной.
«Это противоречие в самом сердце бразильского государства», – заявил Соуза, упомянув о проблемах, вызванных нехваткой сотрудников и бюджетными ограничениями.
Недостаток персонала и финансовых средств затрудняет контроль за проектами, экологический мониторинг и анализ заявок, подаваемых компаниями. Эта проблема приобретает особую остроту ввиду возможности быстрого расширения горнодобывающей деятельности в разных регионах Бразилии.
При отсутствии полностью налаженной национальной координации иностранные компании обращаются к властям штатов для согласования разрешений, стимулов и инвестиций. Такая динамика может ускорить реализацию некоторых проектов, но одновременно повышает риск фрагментации государственной политики и конкуренции между штатами.
Покупка Serra Verde вызвала резонанс в Бразилии
Одним из наиболее громких случаев стала покупка компанией USA Rare Earth бразильской горнодобывающей компании Serra Verde за 2,8 миллиарда долларов. Бразильская компания владеет шахтой и перерабатывающим предприятием по добыче редкоземельных металлов.
USA Rare Earth пользуется частичной поддержкой правительства США, что придало сделке геополитическое измерение. Однако это приобретение встретило сопротивление внутри Бразилии.
По данным Foreign Policy, левая партия обратилась в Верховный суд с требованием заблокировать продажу, а бразильский антимонопольный орган начал расследование в отношении этой сделки.
Американская компания не стала комментировать эту ситуацию для издания.
Этот эпизод наглядно демонстрирует напряженность, которая может сопровождать приход иностранного капитала в стратегически важный сектор. Для критиков подобные сделки могут передать контроль над ключевыми активами компаниям, связанным с внешними интересами. Сторонники инвестиций утверждают, что Бразилии необходимы капитал и технологии для запуска своих месторождений в эксплуатацию.
Выборы усиливают неопределенность в отношении минеральной политики
Близость президентских выборов в октябре добавляет элемент неопределенности в этот сектор. В репортаже Foreign Policy отмечается, что противостояние между президентом Лулой и Флавио Болсонару отражает различные взгляды на внешнюю политику и освоение стратегических полезных ископаемых.
Лула отстаивает мультилатерализм и сопротивляется давлению со стороны администрации действующего президента США Дональда Трампа с требованием подписать двустороннее соглашение по минералам.
Стратегия бразильского правительства направлена на сохранение одновременных отношений с США, Китаем, Европейским союзом и другими участниками международной системы, избегая исключительной привязки к какой-либо одной державе.
Флавио Болсонару, в свою очередь, характеризуется как сторонник более тесного сближения с Вашингтоном. Таким образом, возможная смена правительства может изменить приоритеты, союзы и условия, предлагаемые иностранным инвесторам.
Согласно Foreign Policy, в опросах, упоминаемых в репортаже, Лула лидирует, хотя борьба остается напряженной. Риск резких изменений в государственной политике и нормативной преемственности может повлиять на инвестиционные решения в долгосрочных проектах.
Строительство шахт, перерабатывающих мощностей и промышленных объектов требует многолетнего планирования. Заинтересованным компаниям необходима уверенность в налоговых правилах, экологическом лицензировании, участии государства и условиях экспорта.
Минеральное богатство может как укрепить, так и углубить зависимость
Интерес со стороны великих держав подтверждает, что редкоземельные металлы превратились в стратегический актив для Бразилии. Страна имеет условия для участия в производственных цепочках, имеющих ключевое значение для чистой энергетики, цифровой индустрии, обороны и электрической мобильности.
Однако результат использования этой возможности будет зависеть от выбора, который сделает бразильское государство. Простой экспорт минералов мог бы принести немедленный доход, но сохранил бы страну в подчиненном положении в глобальных производственных цепочках.
Политика, ориентированная на переработку, индустриализацию и передачу технологий, могла бы превратить запасы в инструмент экономического развития и национальной автономии.
Репортаж Кристины Лу в Foreign Policy приобретает особую значимость именно потому, что помещает Бразилию в центр международной геополитической дискуссии о критических минералах. Показывая одновременный интерес США, Китая, Европейского союза и других держав, публикация свидетельствует о том, что решения, принимаемые в Бразилиа, повлияют не только на горнодобывающую отрасль, но и на положение страны в новой конфигурации мировой экономики.
По словам Моники де Болле, окно возможностей может не оставаться открытым бесконечно.
«Если Бразилия не организуется очень быстро, она упустит эту возможность», – заявила она.