Куба обновляет экономическую политику: новые меры по привлечению инвестиций, упрощению экспортных операций и расширению возможностей для частного сектора
Контекст и стратегическая цель реформ
Первый заместитель министра внешней торговли и иностранных инвестиций Кубы Карлос Луис Хорхе Мендес выступил с разъяснением пакета экономических преобразований, направленных на привлечение иностранного капитала и стимулирование экспортной деятельности. Меры, по его словам, не являются «дымовой завесой» или возвратом к капитализму, а представляют собой продолжение курса на обновление экономической модели, начатого более десяти лет назад.
Реализуемые изменения призваны «монетизировать» материальные и нематериальные активы страны, включая интеллектуальный потенциал и человеческий капитал, для преодоления текущего экономического кризиса. Хорхе Мендес подчеркнул, что Куба не ожидает отмены санкций для начала преобразований — реформы проводятся вопреки внешнему давлению.
Ключевые изменения в регулировании
Отмена обязательного использования кадровых агентств
Одной из наиболее значимых новаций стало устранение требования об обязательном привлечении государственных кадровых агентств для найма персонала в предприятиях с иностранным участием. Теперь компании могут напрямую взаимодействовать с работниками, что было давним запросом инвесторов.
При этом агентства сохраняются как добровольный сервис — компании вправе пользоваться их услугами для подбора квалифицированных кадров, но без обязательств. Норма распространяется также на представительства и филиалы иностранных фирм.
Увеличение сроков пользования активами
Внесены изменения в правовой режим пользования землёй и недвижимостью. Максимальный срок права поверхностного пользования (право застройки на чужой земле) расширен до 99 лет для более широкого круга видов деятельности, а не только для туристических проектов, как ранее. Сроки узуфрукта (права пользования государственной собственностью) теперь могут превышать 50 лет.
Хорхе Мендес особо отметил, что речь не идёт о приватизации — все активы остаются государственной собственностью, инвесторам передаются лишь права использования на длительный срок, что даёт возможность для долгосрочного планирования бизнеса.
Упрощение банковских операций
Согласно новой политике, предприятия с иностранным капиталом могут открывать счета за рубежом без предварительного разрешения, ограничиваясь уведомлением Центрального банка Кубы. Кроме того, гарантируется свободное распоряжение доходами в иностранной валюте и доступ к валютному рынку.
Представители MINCEX признали, что в последнее время у инвесторов возникали сложности с репатриацией дивидендов, и новые меры призваны решить эту проблему.
Сокращение бюрократических процедур
Введён механизм «положительного административного молчания»: если уполномоченный орган не даёт ответ в установленный срок, заявка считается одобренной. Упрощается пакет документов для регистрации инвестиционных проектов. Также планируется децентрализация процесса утверждения — в зависимости от масштаба и характера проекта, решения смогут принимать различные уровни власти, вплоть до регистрационного порядка для некоторых категорий бизнеса.
Новые возможности для частного сектора
Одним из ключевых изменений стало снятие практических барьеров для партнёрства между иностранными инвесторами и национальными частными предприятиями — кооперативами и МСП. Хотя такие альянсы формально не запрещались законодательством, ранее они были труднореализуемы из-за внутренних противоречий в нормативной базе.
Стимулирование экспортной деятельности
Замминистра внешней торговли Дебора Ривас Сааведра в ходе программы представила меры, направленные на увеличение экспортных доходов. Основная цель реформ — достижение положительного сальдо торгового баланса как условия для повышения благосостояния населения.
Предоставление прямого доступа к экспортным операциям
Согласно трансформации № 129, государственные предприятия, кооперативы и частные формы хозяйствования смогут напрямую осуществлять операции по экспорту и импорту после получения разрешения MINCEX. Ранее такие операции проводились исключительно через специализированные государственные компании.
Ривас Сааведра подчеркнула, что эти изменения потребуют серьёзного обучения участников внешнеэкономической деятельности, так как экспортные операции предполагают высокий уровень технической подготовки и соблюдение международных стандартов качества.
Принцип негативной номенклатуры
Вместо индивидуальных перечней товаров, которые каждая компания может ввозить или вывозить, будет введён единый список запрещённых или ограниченных позиций. Всё, что не попадает под ограничения, может свободно продаваться на внешних рынках. При этом сохраняются все санитарные, технические и экологические нормы.
Участие иностранных филиалов в торговых операциях
Иностранные филиалы и представительства, зарегистрированные на Кубе, получат право на проведение операций по импорту, экспорту, транспортировке и дистрибуции товаров. Ранее их возможности в этой сфере были существенно ограничены. Мера направлена на развитие оптовой торговли, стимулирование конкуренции и снижение цен.
Недвижимость и историческое наследие
Расширены возможности для инвестиций в жилую недвижимость: разрешены операции купли-продажи жилых единиц в рамках инвестиционных проектов, что ранее допускалось только для туристических объектов (например, гольф-курортов).
Кроме того, впервые открывается доступ иностранного капитала к инвестициям в Старой Гаване и других зонах исторического наследия. Представители MINCEX подчеркнули, что экономическая активность в этих районах будет способствовать сохранению и восстановлению исторических объектов при условии разработки экономически устойчивых моделей.
Практическая реализация и ближайшие перспективы
По словам Хорхе Мендеса, многие из объявленных мер уже начали применяться до завершения всех законодательных процедур. Среди успешных примеров — утверждение проектов в сфере импорта и реализации топлива, новые инициативы в сахарной промышленности, а также функционирование первого сахарного завода с полностью иностранным капиталом.
Создана постоянная рабочая группа во главе с замминистра Деборой Ривас, которая будет заниматься ежедневным сопровождением внедрения реформ, координацией обучения новых участников и оперативным реагированием на запросы инвесторов.
В ближайшее время — до начала августа — начнёт работу комплексный процесс через Единое окно иностранных инвестиций и Единое окно внешней торговли для приёма заявок и сопровождения проектов.
Внесение изменений в Закон № 118 об иностранных инвестициях, Гражданский кодекс и другие нормативные акты запланировано на декабрь, но, как заверили представители MINCEX, это не задержит реализацию решений.
Приоритеты и базовые принципы
Особое внимание будет уделено компаниям и инвесторам, которые остались в стране, несмотря на ужесточение санкций. «Мы хотим предложить эти возможности тем, кто был с нами, тем компаниям, которые сопровождали нас в самые трудные моменты», — заявил Хорхе Мендес.
При этом Куба сохраняет принцип недискриминации по происхождению капитала: инвесторы из любой страны мира, готовые к сотрудничеству, могут рассчитывать на открытость и поддержку.
Подводя итог, представители MINCEX назвали реформы «приглашением изучать, участвовать и использовать новые возможности» для всех категорий экономических субъектов — от государственных предприятий до частного сектора и кубинцев, проживающих за рубежом, заинтересованных в развитии страны.