Торговое соглашение между Европейским союзом и МЕРКОСУР в 2026 году вышло на новый уровень: из дипломатических обсуждений оно превратилось в реально работающий экономический механизм. Документ, подписанный 17 января 2026 года в Асунсьоне и временно применяемый с 1 мая, объединяет рынки около 700 миллионов человек.
В 2024 году взаимный товарооборот превысил 111 миллиардов евро. Однако за этими цифрами стоят более глубокие изменения: поэтапное снижение пошлин, открытие промышленных и продовольственных рынков, квоты на чувствительные товары, требования к происхождению, экологические нормы, доступ к госзакупкам и геополитическая борьба между Европой, Китаем и США за влияние в торговле. Соглашение стало итогом более чем 20-летних переговоров и появилось в момент, когда оба блока ищут новых партнёров и хотят снизить зависимость от глобальных цепочек поставок, отмечает издание Prensa Mercosur.
1. Более 700 миллионов потребителей
Эта цифра сразу показывает масштаб. В зону свободной торговли вошли ЕС и четыре страны-участницы МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай). По оценкам бразильского правительства, речь идёт о примерно 720 миллионах человек и совокупном ВВП свыше 22 триллионов долларов. Это делает соглашение одним из крупнейших экономических объединений, созданных на базе торгового пакта.
При этом важна не только численность населения. Европа — это рынок с высоким спросом и технологической базой, а МЕРКОСУР — поставщик продовольствия, сырья, энергии и стратегических ресурсов. Именно это сочетание придаёт соглашению особый вес.
2. Товарооборот уже превышает 111 миллиардов евро
В 2024 году объём взаимной торговли составил более 111 млрд евро. По данным Совета ЕС, экспорт Евросоюза в МЕРКОСУР — около 55,2 млрд, импорт — примерно 56 млрд. Более 80% этой торговли приходится на отношения Европы с Бразилией.
Эти цифры показывают, что соглашение не касается периферийных связей: ещё до его вступления ЕС был одним из ключевых партнёров МЕРКОСУР. За 2014–2024 годы товарооборот вырос более чем на 36%, при этом импорт ЕС из Южной Америки увеличился на 50%, а экспорт — примерно на 25%.
3. Переговоры длились более 25 лет
Эта цифра подчёркивает политическую значимость пакта: с начала обсуждений до временного применения прошло 27 лет. Диалог о соглашении об ассоциации стартовал в 1999 году. Политическая договорённость по торговой части была достигнута в 2019-м, но споры по экологии, сельскому хозяйству и регуляторным вопросам затянули процесс.
Итоговое закрытие переговоров состоялось 6 декабря 2024 года, а подписание — 17 января 2026 года в Асунсьоне. Долгий путь говорит о том, что это не спонтанное решение: два десятилетия обсуждались тарифы, аграрный сектор, промышленность, услуги, интеллектуальная собственность, госзакупки, санитарные нормы, экология и защитные меры для уязвимых отраслей.
4. МЕРКОСУР отменит пошлины на 91% европейского экспорта
Одна из ключевых цифр — 91%. МЕРКОСУР взял на себя обязательство постепенно убрать импортные пошлины примерно на 91% товаров из ЕС. По расчётам Еврокомиссии, после полной реализации этой меры европейские экспортёры смогут ежегодно экономить более 4 млрд евро на таможенных платежах.
Особенно заметно это скажется в секторах с высокими пошлинами: европейские автомобили облагались сбором до 35%, автокомпоненты — 14–18%, оборудование — 14–20%, химия — до 18%, фармацевтика — до 14%, некоторые текстильные изделия, обувь и одежда — до 35%. При этом отмена пошлин не будет мгновенной: для автомобилей с двигателями внутреннего сгорания полная отмена пошлин займёт 15 лет, для электромобилей и гибридов — 18 лет. Для других товаров также предусмотрены переходные периоды, чтобы промышленность МЕРКОСУР смогла адаптироваться.
5. Европа откроет рынок для 92% товаров МЕРКОСУР
Либерализация идёт в обе стороны: ЕС постепенно снизит пошлины примерно на 92% экспорта из МЕРКОСУР. Однако здесь есть важное исключение — чувствительная сельхозпродукция. Говядина, сахар, птица и некоторые другие товары получат только ограниченный доступ через тарифные квоты с переходными периодами и защитными механизмами.
Именно этот пункт сыграл решающую роль для получения поддержки в Европе. Сельское хозяйство было одним из самых сопротивляющихся секторов: европейские фермеры опасались, что рост импорта из Южной Америки снизит цены и их доходы. Поэтому соглашение не означает полного и немедленного открытия аграрных рынков: либерализация будет идти постепенно и по-разному для разных продуктов.
6. Торговля услугами — уже более 29 миллиардов евро
Отношения между блоками не ограничиваются товарами. По данным Еврокомиссии, в 2023 году экспорт услуг из ЕС в МЕРКОСУР составил 29 млрд евро (общая двусторонняя торговля услугами оценивается выше). Сюда входят транспорт, бизнес-услуги, финансы, телекоммуникации, туризм и другое.
С вступлением соглашения в силу эта цифра может вырасти: интеграция обычно стимулирует спрос на логистику, страхование, консалтинг, технологии и управленческие услуги.
7. Европейские автомобили — в числе главных выгодоприобретателей
Автопром — хороший пример того, как работает снижение пошлин. С 1 мая 2026 года пошлины МЕРКОСУР на европейские электромобили и гибриды снижены с 35% до 25%. Для машин с двигателями внутреннего сгорания тариф уменьшен с 35% до 17,5%.
Либерализация будет поэтапной. Полная отмена пошлин для автомобилей с ДВС произойдёт через 15 лет, для электромобилей — через 18 лет. По автокомпонентам около 90% европейского экспорта получит постепенное снижение пошлин в течение до десяти лет. Это может серьёзно изменить конкуренцию на южноамериканском рынке, особенно в Бразилии и Аргентине, где автоиндустрия традиционно сильна, а европейские бренды соперничают с американскими, азиатскими и китайскими производителями.
8. Европейское оборудование также получит хороший доступ
Ещё один стратегически важный сектор — машины и оборудование. Сейчас пошлины МЕРКОСУР на отдельные виды техники и электроники находятся на уровне 14–20%. Соглашение предусматривает постепенное снижение для примерно 93% европейского экспорта в этом сегменте, в основном в течение 15 лет.
Это может быть особенно значимо для Южной Америки, которая нуждается в модернизации производства. Для Европы — это возможность нарастить продажи капитальных товаров; для МЕРКОСУР — удешевить инвестиции и повысить производительность в сельском хозяйстве, промышленности и логистике.
9. Сельское хозяйство: максимум возможностей и максимум споров
Здесь находится одна из самых чувствительных точек соглашения. ЕС согласился улучшить доступ для ряда аграрных товаров МЕРКОСУР через тарифные квоты, но не открыл рынок полностью по всем позициям.
Самый яркий пример — говядина: соглашение предусматривает постепенное увеличение квоты до 99 000 тонн, которое будет достигнуто лишь к 2031 году (в первый год квота значительно меньше). Также установлены квоты на мясо птицы (180 000 тонн), сахар, этанол, рис, мёд, молочную продукцию и другие товары. Важно понимать, что даже после полного введения квоты на говядину и птицу составят лишь 1,5% и 1,3% от общего годового производства ЕС соответственно — это сделано для того, чтобы расширить доступ южноамериканских производителей, но избежать неограниченного импорта, который мог бы серьёзно ударить по европейским фермерам.
При этом внутри самого МЕРКОСУР пока нет согласия по распределению квоты на говядину: Парагвай настаивает на гарантированной доле в 25%, тогда как Бразилия и Аргентина предлагают распределять квоту пропорционально текущему экспорту. Этот практический нюанс создаёт дополнительную неопределённость для производителей.
Соглашение также включает защитные механизмы (safeguard): если импорт чувствительных товаров (говядина, птица, сахар, яйца, цитрусовые) вырастет на 5% по сравнению со средним показателем за три года, а цена импорта будет на 5% ниже цены в ЕС, могут быть введены ограничительные меры.
Поэтому сельскохозяйственные дискуссии будут продолжаться и после начала временного применения. Такие страны, как Франция, сохраняют оговорки, а аграрные круги ЕС требуют дополнительных гарантий.
10. Соглашение — не только экономическое, но и геополитическое
Десятый пункт сложно измерить в тоннах или евро: он касается стратегического значения пакта. ЕС видит в нём способ диверсифицировать цепочки поставок, получить доступ к критическому сырью (например, 82% ниобия ЕС импортирует из МЕРКОСУР) и укрепить свои позиции в Южной Америке на фоне глобального соперничества. Европарламент особо выделяет аспекты экономической безопасности и устойчивости поставок, особенно по стратегическим ресурсам.
Для МЕРКОСУР это тоже стратегический шаг. В последние годы Китай стал одним из главных торговых партнёров Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая. Соглашение с Европой даёт этим странам крупную альтернативу и позволяет снизить зависимость от одного рынка.
До: 25 лет переговоров и шанс, который казался недостижимым
На протяжении большей части двух последних десятилетий соглашение то продвигалось, то заходило в тупик из-за политических перемен в Европе и Южной Америке. В 2019 году было объявлено о принципиальной договорённости, но разногласия по экологии и сельскому хозяйству, особенно по вырубке лесов в Амазонии, не дали завершить сделку.
В 2024 году стороны вернулись к обновлённому варианту и в итоге финализировали переговоры. Подписание в январе 2026 года превратило проект в реальный договор.
Сейчас: уже не просто обещание
Главное отличие 2026 года в том, что торговая часть уже временно применяется. С 1 мая компании Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая начали пользоваться первыми тарифными снижениями, пока идёт полная ратификация договора об ассоциации.
Временное применение позволяет бизнесу уже сейчас перестраивать цепочки поставок, заключать контракты и использовать первые преференции, не дожидаясь завершения всей процедуры в Европе. Так что вопрос уже не в том, будет ли соглашение выгодным, а в том, кто быстрее воспользуется новыми возможностями, какие сектора выиграют, а какие окажутся под давлением.
Новый этап для МЕРКОСУР
Для Южной Америки значение соглашения может оказаться даже глубже, чем просто снижение пошлин. Десятилетиями МЕРКОСУР стремился стать площадкой для коллективных переговоров с крупными рынками. Договор с ЕС стал реализацией одной из самых амбициозных целей этой внешнеэкономической стратегии.
Он также меняет международный статус блока. МЕРКОСУР, торгующий с Европой, Китаем, США, ЕАСТ, Сингапуром и другими, получает больше возможностей для диверсификации экспорта и привлечения инвестиций.
Для Бразилии масштаб особенно велик из-за её веса внутри МЕРКОСУР и того факта, что более 80% товарооборота ЕС–МЕРКОСУР сейчас приходится на отношения Европы и Бразилии. Для Аргентины соглашение может открыть перспективы в продовольствии, энергетике, горнодобыче, услугах и переработке, но одновременно создаст конкуренцию для отдельных местных секторов. Для Уругвая и Парагвая вызов в том, чтобы использовать преференциальный доступ к огромному рынку, не оказавшись в тени более крупных экономик блока.
Cоглашение ЕС-МЕРКОСУР «Либертадор» попросил прокомментировать наших латиноамериканских экспертов:
Рафаэль Мачадо (Бразилия). Руководитель латиноамериканской редакции издания «Либертадор». Бакалавр права Федерального университета Рио-де-Жанейро. Геополитолог и политолог, обозреватель и писатель Фонда стратегической культуры и PIA Global, корреспондент Sputnik, TeleSur, RT en Español, IRIBTV и OfoghTV, радиокомментатор программы «Entretanto» на радио Sputnik Бразилия. Член Ассоциации журналистов «Покинуть американский сектор», Ассоциации журналистов БРИКС и ADACRI (Альянса за подлинное развитие и российско-иберо-американское сотрудничество).
По существу, соглашение о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР очень активно рекламировалось всеми вовлечёнными сторонами как крупный ход. Цифры, которые здесь фигурируют, велики: 700 миллионов — в терминах потребительского рынка, 111 миллиардов евро — объём торговли, более 90% товаров стран МЕРКОСУР и ЕС, по которым тарифы будут устранены, — всё это весьма интересные цифры.
Указанное соглашение о свободной торговле, переговоры по которому велись с 1999 года и которое было завершено в 2019 году, предусматривает снижение тарифов в двустороннем порядке, охватывая машины и оборудование, химическую продукцию и фармацевтические товары, особенно в том, что касается европейского экспорта в Южную Америку, — и сельскохозяйственную продукцию, особенно в том, что касается экспорта МЕРКОСУР в Европейский союз.
В абстрактном плане защитники этого соглашения утверждают, что оно увеличит торговые потоки между странами обоих блоков, а также сделает их рынки «более конкурентоспособными». Но, несмотря на энтузиазм апологетов, как мы уже отмечали, после более чем 20 лет переговоров соглашение не было ратифицировано всеми странами блоков.
Если взять в качестве отправной точки бразильскую перспективу, например, то имеется множество критиков, особенно среди экономистов суверенистского направления (таких как Паулу Ногейра Батиста мл., бывший вице-президент Банка БРИКС), которые указывают на чувствительные моменты в Соглашении ЕС–МЕРКОСУР, способные нанести глубокие удары по экономике Бразилии.
Согласно этой перспективе, торговое открытие латиноамериканских стран для европейских компаний, обладающих технологическим превосходством, большим масштабом производства, более лёгким доступом к кредитам, государственными субсидиями и т. д., просто поставило бы южноамериканские предприятия в столь неблагоприятную конкуренцию, что неизбежно привело бы к ускорению деиндустриализации.
Действительно, также нельзя было бы сказать, что соглашение увеличило бы европейские инвестиции в южноамериканских странах. Реальность такова, что продуктивные инвестиции, которые были бы интересны Бразилии и другим странам региона, — это те, которые представляли бы открытие промышленных предприятий и создание рабочих мест, но Соглашение ЕС–МЕРКОСУР настолько облегчает импорт уже готовой европейской продукции, что попросту демотивирует инвестиции. Эффект, как правило, будет противоположным желаемому.
Даже бразильский агробизнес, который, по идее, должен был выиграть от соглашения, не столь воодушевлён, поскольку для него различия были бы невелики, так как уже существуют определённые действующие импортные квоты. Таким образом, секторы, воодушевлённые этим соглашением, в итоге ограничиваются сферой финансов. Даже организации, предположительно представляющие промышленность, которые высказались в поддержку соглашения, следует читать с учётом того факта, что сегодня они уже не представляют классическую промышленную буржуазию, а скорее новый постбуржуазный класс, связанный с акционерным капитализмом.
Если бразильский агробизнес уже колебался, хотя и был достаточно заинтересован в соглашении, то ситуация ухудшилась из-за мириад протестов, проведённых в Бразилии и за её пределами транснациональными экологическими НПО, которые обвиняли бразильское сельскохозяйственное производство в том, что оно является результатом экологических преступлений, низкого качества и обладает фальшивыми сертификатами.
В ответ европейские правительства начали оказывать давление с целью включения экологических по своему характеру клаузул, формально направленных на гарантию того, что европейские компании не будут приобретать товары, произведённые в результате обезлесения, но на практике сводящихся к демотивации бразильского сельскохозяйственного производства, в том числе с механизмами, основанными на логике «платить за то, чтобы не производить».
Реальность такова, что Бразилия уже обладает одними из самых строгих в мире экологических регуляций, включая требование, согласно которому фермеры в амазонском регионе должны оставлять 80% растительности на своих землях нетронутой. В этом смысле нагромождение экологических требований поверх экологических требований рассматривается не более чем как уловка, направленная на нанесение ущерба производительности бразильского агробизнеса — сектора, в котором Бразилия (и другие страны региона) сегодня наиболее выделяется и из которого она намерена извлечь ресурсы, необходимые для новой волны индустриализации.
Политические препятствия в Европейском союзе, похоже, были частично преодолены благодаря давлению со стороны Урсулы фон дер Ляйен, так что даже без необходимого консенсуса частичная и временная версия Соглашения всё же смогла вступить в силу.
Но сразу после этого, уже 3 сентября 2025 года, [ЕС] исключил Бразилию из своего списка разрешённых импортёров мяса, по сути устранив именно одну из тех областей, в которых МЕРКОСУР имел бы преимущество в Соглашении с ЕС. Такая позиция была воспринята как предательская, в связи с чем Бразилия пытается подать апелляцию.
Иными словами, несмотря на то что Лула приложил значительные усилия для достижения этого соглашения, Бразилия может в итоге оказаться гораздо более пострадавшей, чем могла бы предполагать.
Ивон Алвес Гарсия (Аргентина). Генеральный продюсер и менеджер культурных проектов, специализирующаяся на международном сотрудничестве и геополитической коммуникации. Соучредитель и генеральный продюсер AsiaTV — платформы, посвященной геополитическому анализу и международному сотрудничеству. Координировала академические, культурные и дипломатические встречи с участием посольств, университетов и международных организаций. Соучредитель Альянса за аутентичное развитие и российско-ибероамериканское сотрудничество (ADACRI).
Торговое соглашение преподносится как дипломатический успех, однако за снижением тарифов скрывается очевидная асимметрия: в то время как Европейский союз обеспечивает себе доступ к критически важным ресурсам и расширяет рынки сбыта для своей промышленности, Южная Америка рискует поставить под угрозу собственное промышленное будущее. Что это — стратегическое партнёрство или возвращение к старому международному разделению труда?
Соглашение между Меркосуром и Европейским союзом преподносится в уже привычных выражениях: рынок с 450 миллионами потребителей, снижение тарифов, рост экспорта, приток инвестиций. Так его представляет Брюссель. Примерно так же, почти без изменений, эту картину воспроизводит значительная часть правительств Южной Америки.
Но достаточно взглянуть на соглашение из Буэнос-Айреса, Сан-Паулу или Асунсьона, а не из Брюсселя, чтобы возник вопрос, которого официальный дискурс предпочитает избегать: кто больше нуждается в этом договоре и кто получает от него действительно существенные преимущества?
Ответ далеко не столь равнозначен для обеих сторон, как может показаться по дипломатическим заявлениям. Европа получает возможность войти на южноамериканский рынок на привилегированных условиях — рынок, который десятилетиями защищал собственную промышленность. Меркосур получает возможность продавать больше продовольствия и сырья, однако именно в тех секторах, где Южная Америка наиболее конкурентоспособна — говядина, мясо птицы, сахар, — Европа сохраняет квоты, санитарные ограничения, защитные меры и разветвлённую систему защиты чувствительных отраслей.
В этом соглашении нет двух равноценных производственных систем, которые одновременно решают отказаться от части своей защиты. За столом переговоров находятся один из самых индустриально развитых регионов мира и экономики, ориентированные прежде всего на экспорт сельскохозяйственной продукции, минерального сырья и лишь частично обладающие развитой промышленной базой. Это структурное различие меняет весь дальнейший анализ.
Наиболее очевидно это противоречие проявляется в сельском хозяйстве. На протяжении десятилетий европейские фермеры пользовались защитой в виде субсидий, квот и санитарных барьеров, а Общая сельскохозяйственная политика стала одним из ключевых элементов европейской интеграции. Соглашение с Меркосуром эту систему не демонтирует. Сама Европейская комиссия признаёт, что южноамериканские товары, считающиеся чувствительными для европейского рынка, по-прежнему будут подпадать под ограничения. Например, говядина не получает полностью свободного доступа: предусмотрена квота в 99 000 тонн с тарифом 7,5%. Для мяса птицы, сахара и других товаров действуют собственные квоты и режимы доступа.
Когда речь идёт о европейских автомобилях, промышленном оборудовании, лекарственных препаратах или химической продукции, целью становится снижение торговых барьеров Меркосур. Когда же речь идёт о мясе, птице или сахаре из стран Меркосур, Европа говорит о необходимости защищать собственных производителей. На бумаге принцип взаимности существует. В реальной экономике его равнозначность выглядит значительно более спорной.
Именно здесь находится главный вопрос — промышленная асимметрия. Меркосур экспортирует в Европу преимущественно сельскохозяйственную продукцию и минеральное сырьё. Европа поставляет в страны Меркосур промышленное оборудование, химическую и фармацевтическую продукцию, автомобили и другое транспортное оборудование. На примере Аргентины эта картина проявляется особенно ярко: примерно две трети её экспорта в Европейский союз приходится на сельскохозяйственную продукцию, тогда как значительную часть импорта составляют промышленные товары, автокомпоненты, химическая продукция и медикаменты.
Этот факт должен находиться в центре любого южноамериканского анализа соглашения, поскольку снижение тарифов между экономиками с настолько различными производственными возможностями не создаёт автоматически равных условий конкуренции. Аргентинский или бразильский производитель автокомпонентов конкурирует не просто с другой иностранной компанией. Он конкурирует с европейскими промышленными концернами, которые десятилетиями накапливали технологии, имеют доступ к более выгодному финансированию, располагают глобальными цепочками поставщиков, собственными патентами, значительно большим масштабом производства и развитой исследовательской базой. Потребитель действительно может начать платить меньше за часть импортной продукции, но одновременно целые отрасли промышленности региона могут потерять рынок, инвестиции и технологический потенциал.
Европа прекрасно понимает, какие преимущества она получает. Для этого даже не требуется латиноамериканская интерпретация соглашения. Сама Европейская комиссия подсчитала, что отмена тарифов Меркосур позволит европейским экспортёрам экономить более 4 миллиардов евро в год, и прямо называет среди основных выигравших отраслей автомобилестроение, производство автокомпонентов, машиностроение, химическую и фармацевтическую промышленность. Именно в этих секторах до сих пор действовали тарифы, достигавшие 35% на автомобили и автокомпоненты, 20% на промышленное оборудование, 18% на химическую продукцию и 14% на лекарственные препараты. И именно здесь европейская промышленность обладает значительным преимуществом перед Меркосур.
Но вопрос не ограничивается тарифами. Европейские компании получают более широкий доступ к государственным закупкам стран Меркосур, а Европа — более благоприятные условия доступа к критически важному сырью. Речь идёт не только о продаже большего количества автомобилей, оборудования или других европейских товаров. Речь идёт о расширении экономического пространства для европейских компаний.
Важно учитывать и исторический момент, в который заключается это соглашение. Европа, начавшая переговоры в конце 1990-х годов, — это уже не Европа 2026 года. Европейский союз по-прежнему остаётся одной из крупнейших экономических, технологических и финансовых сил мира, однако его относительный вес в мировой экономике снизился на фоне роста Китая, Индии и других азиатских экономик. Европейская промышленность сталкивается с проблемами конкурентоспособности, высокими энергетическими издержками и более низкими темпами роста производительности по сравнению с США. ОЭСР прогнозирует рост экономики еврозоны в 2026 году лишь на 0,8%, в то время как различные европейские институты всё чаще признают проблемы с конкурентоспособностью и ослабление промышленной динамики.
Наиболее показателен пример Германии. На протяжении десятилетий её промышленная модель опиралась на чрезвычайно благоприятное сочетание факторов: относительно дешёвые российские энергоресурсы, растущий спрос со стороны Китая, европейскую интеграцию и мощный экспортный сектор. Эта модель серьёзно изменилась. Сегодня Европе нужны новые рынки для её промышленной продукции и одновременно новые источники энергии и сырья.
Меркосур способен предоставить и то, и другое. Насчитывая почти 270 миллионов жителей и располагая совокупной экономикой объёмом около 2,7 триллиона евро, южноамериканский блок представляет собой крупный рынок, который до сих пор защищён сравнительно высокими тарифами. Уже одно это делает его привлекательным для европейских компаний. Но существует и ещё более важное стратегическое измерение: Южная Америка располагает именно тем, в чём Европа нуждается всё больше, — продовольствием, энергией, минеральными ресурсами и другими видами природного сырья.
Аргентина располагает ресурсами Вака-Муэрты, литием и огромным агропродовольственным потенциалом. Бразилия обладает нефтью, железной рудой, плодородными землями, водой, энергетическими ресурсами и одной из крупнейших в мире ресурсных баз. Боливия располагает важными стратегическими минералами. Парагвай и Уругвай обладают значительным агропродовольственным и энергетическим потенциалом. Европа, напротив, испытывает структурный дефицит значительной части критически важных ресурсов, необходимых её промышленной системе. Именно поэтому соглашение необходимо рассматривать и в контексте глобальной конкуренции за сырьё. Сама Европейская комиссия включает более благоприятный доступ к критически важным ресурсам и сырью в число преимуществ договора. Это не техническая деталь: это часть геополитического измерения соглашения.
Возникающий риск хорошо известен. Европа продаёт промышленное оборудование, автомобили, лекарственные препараты, химическую продукцию, технологии и услуги. Меркосур продаёт мясо, сою, минеральное сырьё, энергию и другие природные ресурсы. При такой модели объём торговли действительно может значительно увеличиться — и, скорее всего, увеличится. Но рост торговли не равнозначен развитию.
Аргентина хорошо знает эту разницу. Она может экспортировать литий и импортировать аккумуляторы. Она может экспортировать нефть и импортировать оборудование, необходимое для её добычи. Она может продавать зерно и импортировать химическую продукцию, используемую при его производстве. Она может экспортировать медь и импортировать электрооборудование, изготовленное с использованием той же меди. Такая модель приносит валютную выручку, но одновременно может воспроизводить технологическую зависимость.
Парагвай и Уругвай могут получить благодаря соглашению реальные возможности для своих агроэкспортных секторов. Бразилия и Аргентина находятся в другом положении, поскольку именно эти две страны сохраняют наиболее значительные промышленные структуры внутри Меркосур: автомобилестроение, производство автокомпонентов, металлургию, химическую промышленность, машиностроение, фармацевтику и производство капитальных товаров. Именно они рискуют потерять больше всего, если либерализация торговли будет продвигаться быстрее, чем местная промышленность сможет сократить разрыв с европейскими конкурентами.
Переходные периоды снижения тарифов продолжительностью десять, пятнадцать или двадцать лет смягчают немедленный эффект, но не устраняют фундаментальную проблему. Если за это время Бразилия и Аргентина будут инвестировать, повышать производительность, внедрять технологии и укреплять собственную промышленность, либерализацией можно будет управлять. Если же они просто позволят графику снижения тарифов идти своим чередом, то в конечном итоге столкнутся с европейской промышленностью при сохранении примерно того же производственного и технологического разрыва, но уже без тарифов, которые сегодня выполняют роль защитного механизма.
Существует и ещё одно политическое противоречие, которому Южной Америке следует уделить больше внимания. Европа требует внешней открытости, одновременно защищая внутри собственные стратегические отрасли. Она поддерживает своих фермеров, субсидирует производственную деятельность, устанавливает экологические и санитарные требования, применяет технические стандарты, защищает наименования происхождения, проводит промышленную политику и использует механизмы торговой защиты. Само по себе ничего нелегитимного в этом нет. Любое государство или экономический блок имеет право защищать то, что считает стратегически важным.
Проблема возникает тогда, когда Европа сохраняет за собой эти инструменты, а сокращение аналогичных возможностей Меркосур преподносится как естественное условие свободной торговли. Если Европа считает законным защищать собственное стратегическое производство, не вполне понятно, почему Меркосур должен отказываться от права делать то же самое.
Всё это не означает, что южноамериканский блок должен закрываться от внешнего мира. Европа остаётся огромным рынком и важным источником технологий, капитала и инвестиций, от которых было бы неразумно отказываться. Вопрос заключается в другом: торговое соглашение необходимо оценивать по способности каждой стороны превращать торговлю в собственное развитие. Для Меркосур улучшение доступа продовольственных товаров на европейский рынок является очевидным преимуществом. Но одновременное открытие собственного промышленного рынка для гораздо более конкурентоспособной экономики требует значительно большей осторожности, особенно когда европейский партнёр сохраняет механизмы защиты именно тех отраслей, в которых Южная Америка могла бы иметь наибольшие конкурентные преимущества.
Есть и более широкое измерение, выходящее за рамки двусторонних отношений. Европейский союз стремится снизить зависимость от Китая и обеспечить альтернативные источники критически важных минералов, продовольствия и других стратегических ресурсов, одновременно расширяя рынки для европейских компаний. Меркосур становится важным элементом этой европейской стратегии диверсификации.
Для Южной Америки это действительно может стать возможностью, но только в том случае, если сам блок будет действовать по аналогичной логике. Меркосур также не должен связывать себя исключительно ни с Европой, ни с Китаем, ни с Соединёнными Штатами. Он должен использовать конкуренцию между крупнейшими мировыми державами для улучшения собственных условий. Китаю нужны южноамериканские продовольствие, минералы и энергетические ресурсы. Европе — тоже. Соединённые Штаты сохраняют стратегические интересы в регионе. Индии в ближайшие десятилетия потребуется всё больше ресурсов. Всё это повышает геополитическую ценность Меркосур. Предоставлять долгосрочные преференции, не используя эту международную конкуренцию для получения технологий, развития промышленности и привлечения производственных инвестиций, означало бы упустить историческое преимущество.
На протяжении многих лет официальный нарратив представлял Меркосур как сторону, отчаянно стремящуюся получить доступ к богатому европейскому рынку. Этот нарратив уже не вполне соответствует миру 2026 года. Европа сталкивается с низкими темпами роста, высокими энергетическими издержками, конкуренцией со стороны Китая, промышленными трудностями и относительным снижением своего веса в мировой экономике. Меркосур обладает тем, стратегическая ценность чего, вероятно, будет только возрастать: продовольствием, водой, энергией, минеральными ресурсами и территорией.
Поэтому вопрос следует поставить иначе. Южная Америка должна спрашивать не только о том, насколько ей нужен доступ в Европу. Европе также следует задуматься о том, насколько ей необходим доступ в Южную Америку.
Соглашение, безусловно, создаст выигравшие отрасли внутри Меркосур. Сельское хозяйство, отдельные региональные экономики, горнодобывающий сектор и некоторые промышленные экспортёры получат реальные возможности. Но если рассматривать соглашение в целом, структурную асимметрию трудно игнорировать. Европа получает рынок для продукции с более высокой добавленной стоимостью именно в тот момент, когда ей необходимо укреплять свои экспортные возможности. Она расширяет доступ к государственным закупкам, улучшает условия для европейских компаний и инвесторов, снижает торговые барьеры в промышленных секторах, где уже обладает существенным преимуществом перед Меркосур, и получает более благоприятные условия доступа к стратегическому сырью. Одновременно Европа сохраняет значительную часть механизмов защиты наиболее чувствительных сельскохозяйственных производителей.
Меркосур, со своей стороны, получает возможность продавать на лучших условиях в основном то, что уже производит сегодня: продовольствие, сырьё, энергию и минеральные ресурсы. Именно в этом заключается главный дисбаланс. Европа использует соглашение для сохранения и укрепления своей позиции на более высоких ступенях цепочки создания стоимости. Южная Америка рискует закрепить своё положение на нижних ступенях.
Поэтому для Аргентины и Бразилии главный вопрос заключается не в том, увеличится ли объём торговли. Почти наверняка увеличится. Главный вопрос состоит в том, какая экономическая структура сформируется по обе стороны Атлантики после двадцати лет свободной торговли. Если Европа по-прежнему будет продавать нам автомобили, промышленное оборудование, лекарства и технологии, а мы увеличим экспорт мяса, минералов, зерна и энергетических ресурсов, то с чисто коммерческой точки зрения соглашение можно будет назвать успешным. Но старое международное разделение труда при этом изменится совсем незначительно.