Венесуэла обладает крупнейшими в мире подтверждёнными запасами нефти — более 300 миллиардов баррелей, — но десятилетие жёстких санкций, введённых Соединёнными Штатами, препятствовало привлечению инвестиций, необходимых для разработки этих ресурсов.
22 января Национальное собрание одобрило в первом чтении законопроект о частичной реформе Органического закона об углеводородах — инициативу исполнительной власти по модернизации энергетического сектора. Проект должен быть вынесен на второе чтение в течение следующих дней, как это предусмотрено конституционной законодательной процедурой, а затем утверждён исполняющей обязанности президента Делси Родригес.
Орландо Камачо, председатель Постоянной комиссии по энергетике и нефти, обосновал реформу, отметив, что правила, действующие с 2006 года, требуют обновления в условиях ускоренного энергетического перехода и усиления глобальной конкуренции.
Реформа предусматривает структурные изменения, в частности, узаконивание контрактов на совместное производство (CPP). В соответствии с этой моделью операционные компании берут на себя комплексное управление проектами на свой страх и риск, тем самым активизируя деятельность, не обременяя государство долгами или прямыми финансовыми обязательствами.
По словам исполняющей обязанности президента Делси Родригес, этот механизм позволит к 2025 году достичь добычи в 1,2 миллиона баррелей в день и привлечь инвестиции на сумму, близкую к 900 миллионам долларов.
Депутат Хесус Фариа подчеркнул, что изменение законодательства основано на успешном опыте, уже апробированном в рамках Закона о противодействии блокировке, и направлено на укрепление национальной независимости и восстановление отрасли.
Основные изменения
Реформа Органического закона об углеводородах вносит корректировки, которые предоставляют большую автономию миноритарным акционерам в совместных предприятиях и позволяют заключать контракты с частными компаниями на осуществление основной деятельности без ущерба для суверенитета государства, который остается под контролем Министерства энергетики и нефти.
Новая редакция статьи 36 разрешает этим акционерам напрямую продавать свою долю добычи при условии, что запрашиваемая цена превышает цену, достигнутую государственными предприятиями, а выручка декларируется в Центральном банке Венесуэлы, Министерстве и системе нефтяного налогообложения. Они также могут открывать банковские счета и управлять ими в любой валюте и юрисдикции для увеличения притока иностранной валюты, а также осуществлять техническое и операционное управление компанией — напрямую или через специализированного поставщика услуг — под надзором министерства. Норма направлена на обеспечение операционной эффективности, применение передового международного опыта и поддержание конкурентоспособных производственных издержек при сохранении финансово-экономического баланса до достижения окупаемости инвестиций.
Статья 40 вводит новый режим: компании, находящиеся в исключительной собственности Республики или её дочерних предприятий, могут заключать контракты на осуществление основной деятельности с частными компаниями, зарегистрированными в Венесуэле. Частная операционная компания берёт на себя комплексное управление проектом за свой счёт и риск при условии, что она продемонстрирует финансовые и технические возможности в соответствии с бизнес-планом, утверждённым Министерством. Ключевой аспект: государственные компании не несут финансовых обязательств или долгов, вытекающих из этих контрактов, что защищает государственную собственность.
Обновлённая статья 38 закрепляет особые преимущества для Республики: увеличение роялти, взносов или иных выплат в качестве экономической компенсации за доступ к запасам, а также использование и передачу передовых технологий, получения стипендий и возможности технического обучения для развития местных кадров.
Гибкие сроки, роялти и налоги
Статья 35 (ранее 34) устанавливает максимальный срок в 25 лет для основной деятельности совместных предприятий с возможностью продления еще на 15 лет. Заявление о продлении должно быть подано по истечении половины первоначального срока и до наступления последних пяти лет действия договора.
Статья 52 (ранее 44) определяет ставку роялти в размере 30% от объемов добытой углеводородной продукции. Однако национальная исполнительная власть может снизить ее до 20% для частных компаний, работающих по контракту, или до 15% для совместных предприятий, если будет доказана экономическая нецелесообразность проекта при полной ставке. Роялти могут быть возвращены в случае улучшения условий.
Пункт 4 статьи 56 (ранее пункт 4 статьи 48) устанавливает налог на добычу полезных ископаемых в размере одной трети (1/3) стоимости добытых жидких углеводородов. Он рассчитывается на той же базе, что и роялти, с возможностью вычета уже уплаченных роялти. Этот налог также может быть снижен до 20% (для контрактов с частными компаниями) или 15% (для совместных предприятий) в зависимости от рыночных условий или для стимулирования стратегически важных проектов.
Маркетинг под контролем государства
Статья 64 (ранее 57) усиливает государственный контроль над маркетингом углеводородов и нефтепродуктов, который в основном осуществляется государственными компаниями. Национальная исполнительная власть может в порядке исключения разрешить другим компаниям вести прямую торговлю, если они продемонстрируют возможность обеспечения более высоких отпускных цен и гарантируют эффективный контроль со стороны государства. Данное разрешение не подразумевает передачу права собственности на месторождения. Министерство может приостановить или отозвать его в случае невыполнения обязательств, отклонения от цен, нарушения графика внутренних поставок или при возникновении серьезных нарушений.
Эти положения направлены на привлечение инвестиций и передовых знаний, гарантируя, что частное участие способствует национальному развитию, обучению кадров и оптимизации доходов в соответствии с принципами экономического суверенитета и стратегического управления ресурсами.
Правовая определенность и международный арбитраж
Реформа вводит статью 8, которая предусматривает альтернативные механизмы разрешения споров, включая посредничество и независимый арбитраж. Это новшество призвано придать инвесторам большую уверенность.
Кроме того, статья 23 формализует три модели ведения деятельности: компании, находящиеся в исключительной собственности Республики; совместные предприятия с государственным контрольным пакетом акций; и частные компании, зарегистрированные в Венесуэле и работающие по контракту.
Контрактная модель дополнена пятью статьями, регулирующими:
Возмещение в виде доли от облагаемых налогом объемов (статья 41);
Аренду государственных активов с уплатой установленного вознаграждения (статья 42);
Возврат активов без компенсации по окончании срока контракта (статья 43);
Налоговый режим, согласно которому государственные предприятия выступают агентами по сбору платежей (статья 44);
Положение о восстановлении финансово-экономического баланса контракта (статья 45).
Переходные положения гарантируют полную законность контрактов на производственное участие, заключенных в соответствии с Законом о противодействии блокировке, и уполномочивают Министерство оценивать и адаптировать существующие совместные предприятия к новой правовой базе.
Прозрачность и аудит в реальном времени
Как пояснил президент Национальной ассамблеи Хорхе Родригес, в процессе создания находится технологическая платформа для управления фондами, которая обеспечит аудит в реальном времени и эффективное использование каждой валюты, поступающей в страну.
Это официальные веб-порталы, которые подробно публикуют все экономические доходы венесуэльского государства от продажи нефти и полезных ископаемых, а также точное местонахождение этих ресурсов.
Инициатива, выдвинутая исполняющей обязанности президента Делси Родригес, направлена на то, чтобы «люди видели, знали и могли оспаривать» управление национальными доходами. «Чтобы было известно все, что было введено и на что была потрачена каждая копейка», — заявил Хорхе Родригес во время заседания Парламентской консультативной комиссии.
Кроме того, законодательная повестка дня включает 29 законов, в том числе проект Органического закона об ускорении и оптимизации процедур, также основанный на антиблокировочной модели и направленный на устранение бюрократии, тормозящей промышленное развитие.
«Мы обязаны сотрудничать в поддержании мира в республике и в построении сильной экономики», — отметил Хорхе Родригес в своих социальных сетях.