Бедность в Перу выходит далеко за рамки доходов. Новый индекс многомерной бедности (ИПМ), разработанный Экономической обсерваторией Университета Лимы, показывает, что 11 миллионов перуанцев, то есть 32% населения, живут с недостатком основных услуг, таких как здравоохранение, образование, жилье, занятость, водоснабжение, санитария и связь. При этом даже если часть населения не имеет доступа к основным услугам, она не считается бедной в соответствии с денежными показателями, традиционно используемыми правительством.
Напомним, что денежная бедность рассчитывается исходя из расходов на товары и услуги первой необходимости. Стоимость базовой потребительской корзины, в которую входят продукты питания и непродовольственные товары, составляет 454 перуанских новых соля (1 PEN — 0,298 доллара США) на человека в месяц. Согласно этой методологии, тот, кто превышает этот порог, перестает считаться бедным в денежном отношении, даже если он делает это на мгновение. Официальные данные показывают, что около 9,4 миллиона перуанцев не могут покрыть указанную корзину, что свидетельствует об ограниченности оценки бедности исключительно по доходу.
«Денежная бедность — это очень точечный и исключительный подход к расходам, потреблению, но он не охватывает структурные потребности, которые население не может удовлетворить. и которые не обязательно связаны с количеством денег, которое человек может заработать», — объяснил Гильермо Бойтано, директор отдела экономики.
В отчете, основанном на методологии Оксфордского университета, утверждается, что измерение бедности только по доходам оставляет вне поля зрения миллионы домохозяйств, которые сталкиваются с лишениями, которые в большей степени зависят от доступа к общественным услугам, чем от денег, имеющихся в доме.
Таким образом, бедность в стране распределена по двум большим группам, которые редко совпадают. С одной стороны, 4,8 миллиона человек (14%) бедны как по доходам, так и по недостатку основных услуг. С другой стороны, 6,2 миллиона перуанцев (18%) не являются бедными в денежном отношении, но являются многомерными бедными, то есть им удается покрыть базовую корзину, но они живут без минимальных условий благосостояния.
К этому добавляется третья группа, состоящая из 4,6 миллиона человек (13,6%), которые бедны в финансовом отношении, но не испытывают недостатка в услугах, в основном в городских районах.
Проблемы в области здравоохранения, образования, жилья, занятости и основных услуг
IPM определяет конкретные лишения в шести измерениях. Среди наиболее частых из них — отсутствие эффективного доступа к медицинским услугам, отставание в образовании, плохие жилищные условия, скученность, безработица или низкая монетизация труда, доступ к небезопасной воде, плохие санитарные условия и отсутствие цифровой связи.
Человек считается многомерным бедным, если он накапливает не менее трети этих отрицательных показателей, критерий, который позволяет фиксировать ситуации, когда доход не отражает истинный уровень благосостояния домохозяйства.
В сельской местности многоплановая бедность имеет решающее значение, достигая уровня, намного превышающего денежный, из-за дефицита инфраструктуры и основных услуг. Многоплановая бедность достигает 69,3% в сельских районах по сравнению с 39,3% денежной бедности.То есть потребности в городском Перу радикально отличаются от потребностей в сельском Перу.
«В сельской местности существует гораздо более острая нехватка воды, плохая канализация, плохие жилищные условия, скученность, отсутствие интернета, безработица, отсутствие посещаемости. образовательные центры, которые в конечном итоге влияют на благосостояние населения», — пояснил Бойтано.
В то время как в столичной Лиме и Кальяо бедность в большей степени связана со стоимостью жизни, неформальностью и доходами, в регионах Сьерра и Сельва преобладают проблемы, связанные с водоснабжением, санитарией, жильем, здравоохранением и связью, которые не устраняются экономическим ростом.
«В горах Сьерра и Ла-Сельва нехватка жилья, безопасной воды, санитарии или средств связи перевешивает уровень доходов. Денежное измерение не позволяет охватить масштабы этих лишений», — добавил он.
Лорето и Пуно, регионы, возглавляющие многомерную бедность
Такие регионы, как Лорето и Пуно, возглавляют страны с самым высоким уровнем многомерной бедности (62,3%) и Пуно (62,2%), хотя и по другим причинам: на Амазонке больше всего сказывается отсутствие услуг и возможностей подключения. В Куско многомерная бедность (49,1%) почти в три раза превышает денежную (18,5%). «Здесь мы наблюдаем неоднородность, которая подразумевает, что я не могу решить проблему с равной мерой для всех», — указал он.
В отличие от денежной бедности, которая обычно сокращается с увеличением экономического роста, многомерная бедность в большей степени зависит от качества государственного управления.
Исследование также выявляет устойчивое ухудшение ключевых показателей благосостояния. В период с 2018 по 2024 год население, имеющее хотя бы одну хроническую проблему со здоровьем, увеличилось на 2,4% по всей стране, но этот рост в сельской местности был почти в шесть раз больше, чем в городских районах. Нехватка медицинской помощи также возросла в сельской местности: таким образом, совокупный риск усилился, что особенно сказывается на домохозяйствах, удаленных от городских центров.
Жилищные условия демонстрируют разрыв, поскольку в 2024 году 83,2% сельских домохозяйств имели плохие жилищные условия по сравнению с 26,8% в городских районах. В сфере образования 70,2% сельского населения отстают в образовании, что более чем в два раза больше, чем в городских районах (31,4%). Возможности подключения подтверждают неравенство: около 10% населения горных районов и джунглей не имеют доступа к Интернету, по сравнению с 2% на побережье.