Водная революция и комплексное управление речными бассейнами
Представим на мгновение семью фермеров из горных районов нашей страны. На протяжении нескольких месяцев она готовит землю, отбирает семена и трудится в надежде получить хороший урожай. Но её постоянно сопровождает один вопрос: хватит ли воды, когда она понадобится? Если дожди задержатся, начнутся слишком поздно или продолжительная засуха погубит посевы, все усилия могут оказаться напрасными.
Эта неопределённость — одно из главных препятствий для развития семейного сельского хозяйства. Много говорят о кредитовании, технологиях и производительности, но необходимо признать одну реальность: без регулируемого и предсказуемого водоснабжения нет гарантий стабильного производства, а без них вряд ли будут доступны кредиты и инвестиции.
Перу обладает огромными водными ресурсами и уникальными географическими условиями. Однако мы по-прежнему сталкиваемся с парадоксом: в сезон дождей большие объёмы воды стекают в море или Амазонию, поскольку не хватает инфраструктуры для их накопления и использования. Спустя несколько месяцев, когда наступает засушливый сезон, многочисленные общины, долины и сельскохозяйственные районы страдают от нехватки воды. Воды у нас много тогда, когда мы зачастую не можем её использовать, и её не хватает именно тогда, когда она больше всего необходима.
Эта ситуация связана не только с проблемами инфраструктуры. Это также проблема планирования, управления и видения будущего. Мы не можем и дальше реагировать на наводнения, засухи и чрезвычайные ситуации так, будто они возникают совершенно неожиданно. Мы должны действовать на опережение.
Предложение на пятилетний период 2026–2031 годов заключается в проведении Водной революции: необходимо перейти от реагирования на чрезвычайные ситуации к накоплению, сбору, хранению, регулированию и эффективному использованию воды. Причём действовать нужно комплексно — от верховьев речных бассейнов до долин, объединяя природную инфраструктуру, современную инженерию, технологии и участие граждан.
Мудрость наших предков и природная инфраструктура
Нам не нужно начинать с нуля. Наши предки понимали, что воду необходимо беречь, накапливать и направлять. Они строили террасы, каналы, водохранилища и системы управления земельными ресурсами, которые даже спустя столетия напоминают нам, как многому мы можем научиться у их опыта.
Сегодня мы должны возродить эту мудрость и дополнить её достижениями науки и технологий.
Первая задача — работа в верховьях речных бассейнов. Именно там, где берут начало реки и регулируется значительная часть водного цикла, необходимо восстановить естественную способность территории удерживать воду. Строительство и восстановление кочас (традиционных водоёмов), восстановление высокогорных болотистых угодий, лесовосстановление с использованием местных видов растений, охрана почв и восстановление террасных систем могут способствовать проникновению воды в почву, пополнению подземных водоносных горизонтов и замедлению поверхностного стока.
Эта стратегия известна как «Посев и сбор воды». Речь идёт не о романтической идее и не о возвращении в прошлое. Речь идёт о разумном использовании особенностей нашей географии и сочетании природных решений с современной инженерией.
Восстановление более 1,2 млн гектаров древних террас там, где это технически и социально осуществимо, открывает широкие возможности. Каждая восстановленная терраса может способствовать сохранению почвы, удержанию влаги и возвращению производственного потенциала территориям, которые сегодня используются недостаточно эффективно.
Не все проблемы решаются строительством крупных плотин или переброской воды между бассейнами. Масштабные сооружения могут быть необходимы, но они должны стать частью сбалансированной стратегии. Множество небольших решений, реализованных в общинах и объединённых системой комплексного управления, способны принести огромную пользу и охватить территории, до которых крупные проекты добираются слишком медленно.
Современные системы орошения: больше продукции при меньшем расходе воды
Вторая важнейшая задача — совершенствование способов использования воды непосредственно на сельскохозяйственных участках.
Во многих сельскохозяйственных районах до сих пор преобладает поверхностное или затопительное орошение. Если такая система спроектирована или обслуживается ненадлежащим образом, значительная часть воды теряется из-за испарения, неконтролируемого просачивания и неэффективного распределения. В стране с настолько изменчивым климатом мы не можем позволить себе подобные потери.
Необходимо развивать капельное орошение, микроорошение и другие технологии, адаптированные к особенностям каждой культуры и территории. Цель заключается не в том, чтобы просто устанавливать оборудование, а в том, чтобы каждая капля использовалась с максимальной пользой.
Для фермера это означает вполне конкретные преимущества: возможность поливать посевы в нужное время, эффективнее использовать удобрения благодаря фертигации, снижать затраты и с большей уверенностью планировать сельскохозяйственные сезоны.
Стратегической целью на 2026–2031 годы должно стать значительное расширение площадей, оснащённых современными системами орошения, и повышение эффективности использования воды до уровня около 85% там, где это позволяют технические условия.
Такая трансформация может принести три основных результата:
- Увеличение производства и рост доходов: более надёжное водоснабжение позволяет расширять сельскохозяйственные сезоны, диверсифицировать выращиваемые культуры и, если позволяют условия, переходить от одного урожая в год к двум или более. Результатом должно стать реальное повышение доходов фермерских семей.
- Снижение затрат и повышение производительности: эффективное использование воды позволяет точнее вносить питательные вещества, сокращает потери удобрений и помогает сохранять качество почв.
- Сокращение конфликтов из-за воды: более эффективное, прозрачное и справедливое распределение водных ресурсов снижает напряжённость между общинами, расположенными в верховьях и низовьях речных бассейнов, а также между различными потребителями воды.
Для осуществления этой трансформации необходимо финансирование. Государство должно содействовать развитию таких механизмов, как «Работы в обмен на налоги» (OxI) и государственно-частное партнёрство (ГЧП), предусматривая качественно подготовленные проекты, независимый технический надзор и участие пользователей. Частные инвестиции могут внести значительный вклад при условии обеспечения прозрачности и участия местных общин в принятии решений.
Управлять водными ресурсами нужно с учётом речных бассейнов, а не административных границ
Есть истина, которая должна лежать в основе всей нашей водной политики: реки не знают политических границ.
Вода берёт начало на одной территории, проходит через общины, пересекает провинции и департаменты (регионы) и в итоге обеспечивает потребности самых разных групп населения и видов экономической деятельности. Поэтому мы не можем управлять ею с помощью разрозненных решений или ограничиваться рамками отдельных административных единиц.
Нам необходимо укрепить советы по водным ресурсам речных бассейнов, обеспечив их техническими возможностями, эффективным планированием и достаточными ресурсами для выполнения своих задач. Их работа должна объединять Национальное управление водными ресурсами (ANA), региональные и местные органы власти, крестьянские общины, ассоциации водопользователей, организации производителей и частные компании.
Планирование должно охватывать весь путь воды: от верховьев речных бассейнов до долин и, наконец, моря. Оно должно определять приоритеты, защищать источники воды, упорядочивать водопользование, предотвращать конфликты и обеспечивать соответствие инвестиций реальным потребностям территории.
Министерство аграрного развития и ирригации (MIDAGRI) совместно с ANA и другими заинтересованными ведомствами должно продвигать эту трансформацию, руководствуясь децентрализованным подходом и долгосрочной перспективой. Недостаточно просто строить объекты: необходимо гарантировать их обслуживание, участие пользователей и достижение измеримых результатов.
Управление речными бассейнами также должно предусматривать сбор гидрологической информации, мониторинг, системы раннего оповещения и цифровые инструменты, позволяющие заранее прогнозировать засухи, наводнения и другие климатические риски. Технологии должны служить людям и помогать своевременно принимать решения.
Вода как отправная точка развития сельских районов
Вернёмся к семье фермеров, с которой мы начали. Если она располагает регулируемым водоснабжением, то может планировать посевы, улучшать качество урожая, собирать его более одного раза в год, когда позволяют условия, и рассчитывать на более надёжный результат. Такая предсказуемость меняет её отношение к будущему.
Меняется и её взаимодействие с финансовой системой. Производитель, который может подтвердить свои производственные возможности, организовать свою деятельность и спрогнозировать доходы, имеет больше шансов получить кредит, инвестировать и объединиться с другими производителями. Таким образом, вода не просто орошает землю: она также открывает путь к инвестициям, предпринимательству и легализации деятельности.
Поэтому сбор воды — это гораздо больше, чем строительство водохранилищ или установка оросительных систем. Это восстановление способности планировать, производить и жить в большей безопасности. Это сокращение неравенства между территориями и предотвращение конфликтов из-за нехватки воды.
В серии «Взращивать человека и землю» воде отведено ключевое место. После разговора о продовольственной справедливости и необходимости поставить человека в центр аграрного развития пришло время обеспечить ресурс, который делает возможным производство и обеспечение продовольствием наших семей.
Мы не можем и дальше ждать следующей засухи, чтобы начать действовать, или сожалеть о воде, которая теряется во время дождей. Будущее перуанского сельского хозяйства зависит от того, что мы способны сделать сегодня с каждой каплей воды.
Собирать воду — значит закладывать основу будущего. Использовать её запасы — значит добиваться роста производительности, благополучия и социального мира.
Хуан де Диос Гевара