Если первая половина 1940-х годов оставила урок, что большие национальные преобразования требуют союзов за пределами идеологий, то вторая половина того же десятилетия показала ещё один столь же глубокий урок: даже после самого жёсткого конфликта нация может восстановиться посредством соглашений и диалога.
Крупная социальная реформа, продвинутая правительством доктора Рафаэля Анхеля Кальдерона Гуардии, вместе с альянсом между Католической церковью и коммунистическим движением, возглавляемым Мануэлем Морой Вальверде, глубоко преобразовала Коста-Рику. Однако эти реформы сосуществовали с растущей политической поляризацией, обвинениями в авторитаризме, электоральными конфликтами и всё более разделённым обществом.
Напряжение достигло своей высшей точки в 1948 году. В том году, после президентских выборов, оспариваемых между кандидатом Отилио Улате Бланко и официальным кандидатом от Республиканской партии доктора Кальдерона Гуардии, Конгресс аннулировал результаты выборов на фоне обвинений в нарушениях. Для значительной части страны это представляло собой разрыв конституционного порядка, принципа всеобщего избирательного права и, следовательно, демократического порядка.
Именно тогда Хосе Фигерес Феррер, возглавив Национально-освободительную армию, поднял вооружённое восстание с заявленной целью восстановить результаты выборов и переопределить институциональный курс страны. Фигерес изначально не происходил ни из традиционной политики, ни из классических партийных элит. Прежде чем стать революционным лидером и впоследствии одной из самых влиятельных фигур коста-риканского XX века, Фигерес был прежде всего учёным, сельскохозяйственным предпринимателем и наблюдателем за крупными экономическими, социальными и политическими процессами своего времени.
Он получил широкое и междисциплинарное образование, интересуясь такими темами, как экономика, организация государства, технологии, производство и национальное развитие. Его политическое видение формировалось скорее из интеллектуальных размышлений и практического опыта, нежели из традиционного партийного активизма. Это сочетание мысли и действия впоследствии определило бы реформистский стиль Правящей хунты и проекта, который дал начало Второй Республике.
Гражданская война 1948 года была краткой — длилась примерно сорок четыре дня — но оставила глубокий след в национальной памяти. Погибли тысячи коста-риканцев, и страна пережила один из самых болезненных моментов своей республиканской истории.
Однако, возможно, самым необычным фактом стала не сама война, а то, как она завершилась. Когда конфликт развивался и реальность затяжного раскола казалась вероятной, вновь проявилась отличительная черта коста-риканской политической традиции: способность к переговорам.
Мануэль Мора Вальверде, лидер коммунистического движения и один из главных представителей побеждённого политического блока, союзника доктора Кальдерона Гуардии, вместе с другими участниками понял, что продление противостояния могло уничтожить социальные завоевания, достигнутые в течение десятилетия. С другой стороны, Хосе Фигерес понял, что будущая стабильность требует включения ключевых элементов социально построенной ранее модели.
Из этого контекста возник так называемый Пакт Очомого, политическое соглашение, которое способствовало завершению конфликта и открыло путь к институциональному переходу. Среди достигнутых договорённостей было сохранение значительной части социальных реформ 1940-х годов.
Этот момент является ключевым для понимания Коста-Рики. Во многих странах гражданская война заканчивается полным устранением побеждённого проекта. В Коста-Рике произошло нечто иное: новое политическое руководство поглотило и сохранило значительную часть предыдущих социальных завоеваний, одновременно реорганизуя институциональную систему.
Впоследствии Правящая хунта Второй Республики, возглавляемая Хосе Фигересом Феррером, управляла страной в переходный период между 1948 и 1949 годами и провела ряд структурных реформ, которые определили будущее страны.
В этот период было укреплено социальное государство, национализирован банковский сектор, расширена роль государственного сектора в стратегических областях, закреплено избирательное право и созвана новая политическая конституция.
Модель, которая начала укрепляться, не устранила рынок и не установила централизованно планируемую экономику. Скорее, она сочетала рыночную экономику с активным государством в сферах образования, здравоохранения, инфраструктуры и социальной защиты в рамках традиции, которая впоследствии была бы идентифицирована главным образом с коста-риканской социал-демократией.
Ещё одно из наиболее значимых событий произошло в 1949 году. Коста-Рика конституционно упразднила армию. Это решение превратило страну в историческое исключение: отказ от постоянных вооружённых сил и ставка на гражданские институты, международное право и социальные инвестиции как на столпы национальной безопасности.
До сегодняшнего дня Коста-Рика сохраняет эту уникальную характеристику. Сочетание социальных реформ, политических соглашений после конфликта и отсутствия армии позволило стране в течение десятилетий развивать уровни институциональной стабильности и человеческого развития, которые отличали её от большей части региона.
Второй великий коста-риканский урок был ясен: нация укрепляется не только благодаря победе в конфликтах, но и благодаря своей способности превращать победу в долгосрочные соглашения и преобразовывать конфликт в институты.
Маурисио Рамирес Нуньес (Коста-Рика) — специалист в области международных отношений, магистр латиноамериканских исследований с акцентом на культуру и развитие, аналитик в сфере разведки и контрразведки, университетский преподаватель с более чем десятилетним опытом, парламентский и политический советник, а также исследователь в областях международных отношений, геополитики и государственного управления.