На саммите были представлены все 22 страны Иберо-американского сообщества, однако на высшем уровне — главы государств и правительств либо вице-президенты — присутствовали представители 13 стран. Об этом сообщило правительство Испании, организовавшее встречу совместно с Генеральным секретариатом Иберо-американского сообщества (SEGIB).
Консервативные лидеры региона, в том числе президенты Аргентины Хавьер Милей и Чили Хосе Антонио Каст, составили большинство среди участников Иберо-американского саммита в Мадриде. Встреча прошла на фоне отсутствия президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы, президента Мексики Клаудии Шейнбаум и исполняющей обязанности президента Венесуэлы Дельси Родригес.
В XXX саммите, который стал четвёртым мероприятием такого рода, проведённым Испанией за 35-летнюю историю форума, приняли участие представители всех 22 стран Иберо-американского сообщества.
В Мадрид прибыли президенты Боливии Родриго Пас, Гватемалы Бернардо Аревало, Коста-Рики Лаура Фернандес (она приехала первой, в воскресенье), Доминиканской Республики Луис Абинадер, Португалии Антониу Жозе Сегуру, Чили Хосе Антонио Каст, Аргентины Хавьер Милей и Гондураса Насри «Тито» Асфура.
На высшем уровне, помимо Испании, были представлены Аргентина, Боливия, Чили, Коста-Рика, Гватемала, Гондурас, Португалия, Доминиканская Республика, Андорра, а также Колумбия, Эквадор и Сальвадор, направившие своих вице-президентов.
Остальные страны направили министров иностранных дел и руководителей делегаций.
Помимо представителей стран, обладающих статусом наблюдателей (в этом году к ним присоединились Индия, Турция и Ангола), в саммите приняли участие генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, председатель Европейского совета Антониу Кошта и исполнительный вице-председатель Европейской комиссии Тереза Рибера.
Особая роль латиноамериканских правых
Одним из лидеров, чьё участие в саммите вызывало наибольший интерес, стал президент Аргентины Хавьер Милей. Он вновь посетил Испанию после скандала, вызванного его визитом в Мадрид двумя неделями ранее, во время которого он назвал председателя испанского правительства Педро Санчеса «одиозным диктатором».
Отдельная двусторонняя встреча Милея и Санчеса не состоялась. Однако оба политика приняли участие в пленарном заседании саммита. Испанское правительство заранее подчёркивало, что это не первый случай, когда на подобных региональных встречах за одним столом оказываются президенты, придерживающиеся весьма различных политических убеждений.
Выступление Милея стало одним из наиболее заметных событий саммита. Аргентинский президент подверг критике социализм, сопоставив его с фашизмом, и выступил против прогрессивной политической повестки. В частности, он заявил: «Социализм является фашистским в политике, а фашизм — социалистическим в экономике».
После выступления Милея Педро Санчес заявил, что оскорбления не входят в его представление о политике и политическом взаимодействии.
При этом Аргентина дистанцировалась от ряда положений итоговой декларации и отказалась присоединяться к нескольким совместным инициативам, принятым на саммите.
Заметную роль на встрече сыграл и президент Гондураса Насри Асфура. Он провёл итоговую пресс-конференцию вместе с Санчесом и генеральным секретарём Иберо-американского сообщества, чилийцем Андресом Альямандом, поскольку Гондурас принял на себя обязанности председательствующей страны и будет принимать следующий региональный саммит в 2028 году.
4 ноября президент автономного сообщества Мадрид, представительница консервативных сил Исабель Диас Аюсо, вручила президенту Гондураса Международную медаль Мадридского сообщества.
Это стала уже вторая награда такого уровня, вручённая Диас Аюсо, одной из главных оппоненток правительства Санчеса, всего за два дня. 2 ноября такую же медаль получил президент Чили Хосе Антонио Каст.
В последние недели Диас Аюсо вручила эту награду Милею, президенту Украины Владимиру Зеленскому, президенту Эквадора Даниэлю Нобоа, венесуэльскому оппозиционеру Эдмундо Гонсалесу Уррутиа, папе римскому Льву XIV, а также Соединённым Штатам по случаю 250-летия их независимости.
Заметные отсутствия
Испанское правительство подчёркивало, что его целью было возобновление проведения саммитов такого рода после предыдущей встречи 2024 года в Куэнке (Эквадор). Тогда, помимо крайне низкой явки, три страны даже не были представлены (Мексика, Никарагуа и Венесуэла), а согласовать итоговую политическую декларацию не удалось.
По сравнению с предыдущим саммитом встреча в Мадриде продемонстрировала более широкое участие стран региона: на этот раз были представлены все 22 государства Иберо-американского сообщества, хотя присутствие их лидеров на высшем уровне оставалось ограниченным.
Что касается причин отсутствия Лулы, Шейнбаум и Родригес, правительство Санчеса предлагало обращаться за разъяснениями к самим этим странам, хотя и подчёркивало, что поддерживает с ними хорошие отношения.
Так, испанское правительство отмечало, что Мексика принимала активное участие в подготовке саммита, и напоминало, что Шейнбаум крайне редко выезжает за пределы своей страны. Кроме того, вскоре ей предстояла поездка в Китай на саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), где она должна была принять председательство в этой организации.
Согласно источникам в Монклоа (резиденции испанского правительства), на отсутствие переизбранного президента Бразилии Лулы повлияли послевыборный период, который переживала страна, а также усталость президента после избирательной кампании. Те же источники связывали неучастие Дельси Родригес с внутренней ситуацией в Венесуэле.
Для того чтобы исполняющая обязанности президента Венесуэлы могла приехать, Испании необходимо было запросить для неё исключение из действующих ограничений, поскольку против неё были введены санкции Европейского союза (ЕС). Однако, как утверждали испанские источники, это не стало бы препятствием для её поездки.
Президент Парагвая Сантьяго Пенья в последний момент отменил поездку в Мадрид, чтобы заняться «приоритетными государственными вопросами». Об этом сообщила администрация президента, которая всего за несколько часов до этого подтвердила его участие в саммите.
Президент Перу Кейко Фухимори также объявила в воскресенье, что не примет участия в саммите, поскольку намерена лично заниматься ликвидацией последствий климатической чрезвычайной ситуации в своей стране, вызванной феноменом Эль-Ниньо.
Итоги саммита: декларация принята, но разногласия сохранились
XXX Иберо-американский саммит завершился 5 ноября принятием Мадридской декларации. Таким образом, участникам удалось достичь общего политического соглашения, чего не получилось на предыдущей встрече в Эквадоре в 2024 году.
Вместе с тем принятие декларации не означало полного согласия между всеми участниками. Аргентина, Колумбия, Коста-Рика и Парагвай дистанцировались от отдельного положения документа, касающегося осуждения принудительных мер между государствами и действий, противоречащих международному праву и Уставу ООН.
Кроме того, Аргентина выразила несогласие с несколькими другими положениями декларации, касающимися искусственного интеллекта, академической мобильности и социальной поддержки.
Несмотря на разногласия, участникам удалось согласовать ряд конкретных инициатив:
-
Иберо-американский альянс по искусственному интеллекту — для развития сотрудничества в области технологий, обмена данными и создания моделей ИИ с учётом языковых и региональных особенностей.
-
Иберо-американская хартия академической мобильности — для облегчения обмена студентами и расширения образовательного сотрудничества.
-
Иберо-американская хартия по вопросам ухода и социальной поддержки — для формирования общих подходов к социальной политике и системе ухода.
-
Иберо-американская сеть по снижению риска стихийных бедствий и гражданской защите — для укрепления координации стран в вопросах предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
-
Новая стратегия Иберо-американского сотрудничества на 2027–2030 годы — для адаптации совместных программ к новым экономическим, социальным и экологическим вызовам.
По итогам встречи председательство в Иберо-американском сообществе перешло от Испании к Гондурасу. Эта страна будет координировать работу сообщества в следующем двухлетнем цикле и примет XXXI Иберо-американский саммит в 2028 году.
Таким образом, мадридская встреча позволила восстановить практику принятия совместных политических документов и договориться о новых направлениях сотрудничества, хотя существенные идеологические и политические разногласия между странами региона сохранились.