В это воскресенье, 17 декабря, Чили вновь придет на избирательные участки. Жители этой страны будут решать, принимать или не принимать новую Конституцию. Вопрос в том, как это произошло и что поставлено на карту на этих выборах?
Конституционный плебисцит является частью плана по “Соглашению для Чили”. После завершения работы избранного чилийского Учредительного собрания, называемого Конституционным советом, была определена дата, когда граждане должны одобрить или отвергнуть новую конституцию.
ОТ ПРОЕЗДНОГО БИЛЕТА ДО НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ
Политический и социальный всплеск 2019 года стал началом этого процесса. То, что началось как простой протест по поводу повышения стоимости билета на метро, закончилось восстанием против экономической, политической и социальной модели, существовавшей с 1980 года.
Это восстание заставило тогдашнего президента Себастьяна Пиньеру призвать к учредительному процессу вместо простой законодательной реформы. Идея изменения конституции Чили была основана на своего рода балансе долгов от предвзятости конституции, которая была принята в 1980 году во время диктатуры Пиночета и с тех пор претерпела мало изменений.
Консультации по новой конституции в итоге состоялись в октябре 2020 года из-за пандемии Covid-19. В результате 78 % избирателей высказались за разработку новой конституции, а 79 % — за то, чтобы она была принята учредительным съездом, полностью состоящим из представителей, избранных всенародным голосованием, а не смешанной комиссией из парламента и представителей избирателей. В голосовании приняли участие только 50 % избирателей, при этом традиционно правые воздержались.
В мае 2021 года состоялись выборы членов конвента, и правящая правая партия потерпела значительное поражение, получив лишь 20 %, остальные избранные представители были представлены независимыми списками, левыми партиями и представителями коренных народов. Традиционные левоцентристские партии также потерпели тяжелое поражение: бывшая партия “Консертасьон” получила всего 15 %. Явка избирателей на этих выборах также была низкой — 43%.
НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, ОБЕЩАНИЕ ПЕРЕМЕН
Настала очередь президентских выборов, и дискредитация и низкая популярность традиционной политики стали очевидны. В первом туре, состоявшемся 21 ноября 2021 года, Хосе Антонио Каст из Республиканской партии, ультраконсервативной партии, основанной как правый фрагмент ” пиньеризма”, занял первое место с 27,9 %. Его опередил Габриэль Борич из ” Apruebo Dignidad “, альянса относительно новых, прогрессивных партий и исторических партий, таких как Коммунистическая партия и сектора Социалистической партии, который получил 26 %. Третье место занял Франко Паризи, аутсайдер без четких идеологических планов; четвертое — Сичель, представитель традиционного правого альянса “Чили Вамос”, и пятое — Провосте, представляющий христианских демократов и сектор Социалистической партии.
Сценарий распада партийной системы в том виде, в котором она была известна до этого момента, подтвердился. Во втором туре Боричу удалось победить Каста с 55 % голосов, и казалось, что Чили перевернула страницу, стремясь к новой прогрессивной судьбе с большим количеством социальных прав. Оставалось только утвердить новую Конституцию всенародным голосованием.
После завершения учредительных дебатов, разработки и утверждения новой конституции были назначены выборы для ее ратификации. В ней Чили определяется как многонациональное, региональное и экологическое социальное и демократическое правовое государство, обеспечивается неограниченный доступ к здравоохранению и образованию, защищаются права ЛГБТ и закрепляется гендерное равенство. В нем также были предоставлены права коренному населению, составляющему 13 % населения страны, и признаны территориальные автономии коренных народов, что в итоге стало предметом споров.
КАМПАНИЯ ПО ОТТОРЖЕНИЮ
Опросы показали, что эта идея была встречена в штыки населением. Консервативные круги развернули кампанию в СМИ, показывая, что этот закон дает свободу экспроприации сельских поселений, мест добычи полезных ископаемых и национальных парков с целью создания специальных зон для коренных народов.
Акцент также делался на том, что новая конституция создает правовые лазейки в сфере безопасности и отвергает роль полиции в ее нынешнем виде.
Негативная кампания сработала, создалось впечатление, что это конституция с отсутствием договоренностей, импровизацией и “лазейками”. 62 % избирателей отвергли новую конституцию. Прогрессивные слои признали с помощью газеты, что это не та конституция, которая нужна Чили в данный момент. На результат повлияла и плохая экономическая ситуация.
НОВЫЙ ПРОЦЕСС С ПОДЪЕМОМ ПРАВЫХ
Правительство Габриэля Борича имеет низкий уровень одобрения. Высокая инфляция 2022 года сильно ударила по Чили: с 3% в год она поднялась до 12,6%. Следуя глобальной тенденции, а также благодаря минимальным бюджетным ограничениям по сравнению с 2022 годом, в 2023 году она составит 5,8 %, что является заметным снижением. Однако реальные зарплаты не смогли обогнать инфляцию, и это снижение не отразилось на карманах людей.
В целом по миру ВВП в 2023 году вырос всего на 0,5 % после 2,4 % роста в 2022 году. Именно поэтому одобрение Борича, упавшее до 20 %, выросло всего до 30 %. То есть он сохраняет социальную базу, которая поддержала его в 2021 году во время первого тура, но далек от тех дней, когда его одобряли более чем на 50%.
После неблагоприятных результатов президент Борич созвал встречу с различными партиями, как проправительственными, так и оппозиционными, и в парламенте было принято решение призвать к продолжению процесса, добиваясь прямых изменений в более представительной Конституции, убрав из списка представителей независимых партий и сократив квоту представителей коренных народов.
В этом году были назначены выборы для принятия решения о новой Конституции. Пятьдесят членов были избраны по системе D’Hont для каждого региона Чили. Республиканская партия Каста получила 35% голосов, Apruebo Dignidad (поддерживаемая правящей партией) — 26%, традиционное правое крыло под названием Chile Seguro — 21%, а историческая Христианская Демократия осталась лишь с 6%. Из 50 членов 33 представляют правых. При таком составе учредительное собрание приобрело явный консервативный и неолиберальный оттенок.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ?
Можно сказать, что в предлагаемой конституции есть как достижения, так и недостатки по сравнению с действующей конституцией. Право на здоровье включено в новое законодательство, поскольку оно провозглашает, что государство будет защищать доступ населения к здравоохранению, однако левоцентристский блок хотел, чтобы оно гарантировало его, что меняет вопрос.
Одной из спорных статей является статья о праве на жизнь с момента зачатия, что означает, что три основания для абортов, утвержденные в 2017 году, могут быть урезаны в новой конституции. Такая трактовка также может ограничить свободную продажу таблеток “на следующее утро”.
С другой стороны, она относит AFPs (частные пенсионные фонды) к праву на собственность, что ограничивает возможность добиться изменений в пенсионной системе, препятствуя переходу к государственной или смешанной системе.
Проект препятствует созданию государственных компаний, требуя две трети голосов парламента для национализации или создания компании.
Новая конституция имеет ксенофобский оттенок в отношении нелегальных мигрантов, предоставляя возможность депортировать всех, кто незаконно въехал в Чили через пограничные переходы, в основном это касается венесуэльских мигрантов, прибывающих пешком из Перу. Он наделяет вооруженные силы полномочиями выполнять задачи жандармерии на границах и задачи по борьбе с наркоторговлей.
В законопроекте также говорится, что государство будет предоставлять бесплатные юридические и психологические консультации жертвам преступлений и домашнего насилия.
Одним из самых обсуждаемых пунктов является вопрос о праве на воду. Конституция 1980 года допускала полную приватизацию воды. В новой Конституции говорится, что вода — это общественное благо, но при этом сохраняется право собственности. Таким образом, государство может вмешиваться только до определенного предела. Хуже того, в новом тексте говорится о “воде во всех ее состояниях”, так что ледник в сельской местности может попасть под действие прав собственности.
НИКТО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НЕЙТРАЛЬНЫМ
Стороны выступают как “за”, так и “против”. В отличие от плебисцита 2022 года, здесь нет крупных партий, сохраняющих нейтралитет. В прошлом такую позицию занимали историческая Христианская Демократия, а также Радикальная партия, партия секуляристов и Партия за демократию, основанная Рикардо Лагосом.
Таким образом, все бывшие партии альянса Concertación por la Democracia, который управлял Чили с 1989 по 2010 год, выступают за отказ от Учредительного собрания. Бывшие президенты заявили о своем намерении проголосовать на плебисците. Мишель Бачелет сыграла свою роль в этом отношении, встречаясь и участвуя в мероприятиях феминисток и работающих женщин, объясняя негативные стороны этой новой конституции.
Лагос более осторожно высказался за отказ. Пиньера решил горячо поддержать новую Конституцию, хотя в процессе дебатов он критиковал некоторые социальные вопросы. Эдуардо Фрей порвал с Христианской Демократией и решил выразить свою поддержку, удивив многих.
Кампания по проведению плебисцита гораздо более сдержанная в плане эмоций как за, так и против, в отличие от 2022 года. Несмотря на поляризацию дискуссии, существует небольшой перевес противников — 8-9 пунктов, но он сокращается по сравнению с первоначальными 20 пунктами.
На региональном уровне опросы показывают, что в Сантьяго и Вальпараисо отказ от выборов будет расти с большим отрывом, в то время как в регионах Патагонии (за исключением Пунта-Аренаса, места, исторически более благоприятного для левоцентристских и левых сил и родины Борича) — в поддержку, с другой стороны, регионом, где будет техническая ничья, будет регион Атакама и Антофагаста. Важно учитывать, что чилийские опросы уже сталкивались с проблемами при измерении электората в преддверии учредительных выборов, допустив серьезные ошибки в 2022 году. Поэтому можно сказать, что существует сценарий неопределенности.
Если новая Конституция будет отвергнута, то старая останется в силе, в результате чего учредительный процесс, начатый в 2019 году, будет прерван. Это будет конец долгого пути.