Перу, как и Китай, Индия и Египет, — страна с богатейшим культурным наследием и тысячелетней традицией, насчитывающей более 5000 лет истории: от Караля, через доколумбовые царства, Тауантинсуйу и Вице-королевство, к современной Республике. Об истории политической системы Перу и нынешней ситуации в этой стране изданию «Либертадор» рассказал Израэль Рене Лира.
На протяжении всего этого времени в Перу существовали различные формы государства и правления, что, как можно предположить, продолжает в определённой степени влиять на наше политическое мышление. Мы прошли путь от андских автократических и теократических систем к испанской монархии и, наконец, к республиканской форме правления. Поэтому одним из выражений этого социокультурного наследия предков являются онтополитические элементы, обладающие исторической цикличностью и лежащие в основе того, что можно назвать política aeterna — «вечной политикой».
Основы этой «вечной политики» Перу можно усмотреть в концепции, которую мы не раз рассматривали ранее, — в идее андской утопии или андского утопизма, связанной прежде всего с исследованиями историка и социолога Альберто Флореса Галиндо (1949–1990). В упрощённом виде андская утопия отражает потребность андских народов — наряду с другими, например амазонскими, составляющими наше национальное бытие — в сильном лидерстве, напоминающем инкское. При этом Империя кечуа выступает архетипом политического устройства, подлежащего восстановлению в современных условиях с соответствующей адаптацией. В этом смысле поиск политической идентичности в истории Перу можно рассматривать как поиск «нового Инки». Именно поэтому президентская форма правления остаётся наиболее популярной в современной стране — черта, сближающая Перу с рядом евразийских политических систем, включая Российскую Федерацию.
История политических доктрин в Перу также весьма обширна и заслуживает отдельного анализа. Страна не была изолирована от европейских идеологических течений — левых, центристских и правых, — которые оказали влияние на различные социальные слои, но при этом были адаптированы к местным условиям, приобретя собственное содержание. Так, социализм в Перу проявился в апристском движении Виктора Рауля Айя де ла Торре (1895–1979) и марксизме Хосе Карлоса Мариатеги (1894–1930), оба с выраженной национальной спецификой; аналогично анархизм получил развитие в работах Мануэля Гонсалеса Прады (1844–1918); либерализм — в феномене цивилизма (1871–1930); а фашизм — в опыте урризма (1931–1963). Важным фактором остаётся и история военных режимов: с момента основания республики Перу пережило четыре крупных этапа милитаризма, когда власть находилась в руках военных хунт.
Из этих четырёх наиболее запомнились третий (1930–1939/1948–1956) и четвёртый (1968–1980) этапы. Первый положил конец либеральной диктатуре Легии и ознаменовался мерами по защите коренного населения, включая отмену непопулярных законов, под руководством генерала Луиса Мигеля Санчеса Серро (1889–1933). Второй завершил остатки феодальных отношений в аграрной системе, где доминировали землевладельцы-гамонали и эксплуатировалось крестьянство. Это произошло благодаря аграрной реформе, даже более радикальной, чем кубинская, проведённой при генерале Хуане Веласко Альварадо (1910–1977), главе Революционного правительства вооружённых сил.
Наиболее долговечным оказалось наследие Мариатеги и Айя де ла Торре, однако значительную роль сыграл и либерализм, в том числе в авторитарной форме, породивший двух диктаторов: Аугусто Легию с его одиннадцатилетним правлением (1919–1930) и неолиберала Альберто Фухимори с десятилетним правлением (1990–2000). Апристское движение дало стране лишь одного президента — Алана Гарсию Переса, трагически запомнившегося своим первым сроком (1985–1990), сопровождавшимся гиперинфляцией и ухудшением уровня жизни. Его второй срок (2006–2011) уже проходил в более умеренном, социал-демократическом ключе. Аналогично Олланта Умала, первоначально воспринимавшийся как радикальный левый политик, после избрания в 2011 году также смягчил свою позицию.
С приходом Фухимори экономика начала восстанавливаться после кризиса периода Гарсии, начался рост и процесс «умиротворения» страны за счёт разгрома леворадикальных повстанческих и террористических группировок. Однако одновременно произошёл неолиберальный поворот и институционализация коррупции на высших уровнях власти. Отголоски этих процессов продолжают влиять на политические взгляды общества.
Коррупция, по сути, остаётся постоянным фактором политической жизни. Все президенты после Фухимори — Алехандро Толедо, Алан Гарсия, Олланта Умала и Педро Пабло Кучински — оказались вовлечены в коррупционные скандалы, связанные с делом Odebrecht и операцией Lava Jato, и в разное время подвергались уголовному преследованию.
С 2018 года, на фоне кризиса вокруг Кучински, ни один президент не смог завершить пятилетний срок: это касается Мартина Вискарры, Педро Кастильо и Дины Болуарте. Назначенный Конгрессом президент Хосе Хери был отстранён уже через 130 дней. В настоящее время обязанности главы государства исполняет Хосе Мария Балькасар, также назначенный Конгрессом, которому предстоит довести страну до новых всеобщих выборов. Институт президентства серьёзно подорван, а ситуацию усугубляет рост преступности и вымогательства, наблюдаемый с 2021 года.
На институциональном уровне страну, по мнению значительной части общества, удерживают лишь стабильность национальной валюты (соля) и накопленный за последние 30 лет экономический рост. Однако модель, закреплённая Конституцией 1993 года, несмотря на достижения в снижении бедности и неравенства, нуждается в срочных реформах, чтобы преобразовать экономический рост в реальное социальное развитие. Речь идёт о пересмотре неолиберальной ориентации, заложенной при Фухимори, с тем чтобы рост приносил выгоды не только крупному капиталу, но и малому бизнесу, наёмным работникам, а также обеспечивал равенство возможностей через улучшение государственных услуг, страдающих от коррупции, проблем управления и недостатков нормативной базы.
Именно эта ситуация лежит в основе раскола между правыми и левыми силами. Правые выступают за сохранение Конституции 1993 года, но не признают необходимости реформ её экономического раздела. Левые, напротив, требуют новой конституции, но при этом игнорируют необходимость сохранения эффективно работающих элементов действующей модели. Эти противоречия проявились на выборах 2006, 2011 и 2021 годов.
С одной стороны, общество демонстрирует стремление к реформам и отторжение неолиберализма; с другой — популистская политика фухиморизма обеспечила устойчивую электоральную базу, которую Кейко Фухимори продолжает использовать, апеллируя к образу порядка и роста. Левые силы, в свою очередь, страдают от негативного опыта регионального управления и недавнего президентства Кастильо, не оправдавшего ожиданий общества.
В результате политическое поле оказалось фрагментированным: на выборах было представлено 35 кандидатов, что отражает отсутствие силы, способной в полной мере выразить ожидания граждан. Первые результаты указывали на возможный второй тур между двумя правыми популистами — Кейко Фухимори и Рафаэлем Лопесом Алиагой. Однако по мере подсчёта голосов всё более вероятным становится сценарий второго тура между Кейко Фухимори и Роберто Санчесом, позиционирующим себя как политического наследника Кастильо. Это возвращает страну к конфигурации противоречий, схожей с выборами 2021 года.
Таким образом, представленное изложение — лишь попытка очертить общее состояние политической системы Перу. Её будущее по-прежнему находится в поиске: общество ожидает появления сильного и харизматичного лидера, способного предложить новый государственный проект с широкими реформами и глубокой моральной трансформацией институтов, основанной на христианских и андских ценностях — иными словами, воплотить обещание андской утопии, поиск «нового Инки».
Израэль Рене Лира — юрист, выпускник Университета Лимы; магистр аудита и государственного управления Католического университета Трухильо. Бывший секретарь (в два последовательных периода: 2018–2019 и 2020–2022) и член Перуанского философского общества.
Директор и руководитель Департамента исследований в области философии, права и политической экономики Центра исследований «Crisolistas». Теоретик крисолизма как проекта Четвёртой политической теории Перу в русле исследований проф. Александра Дугина.
В 2019 году отмечен Перуанским философским обществом, а в 2020 году — Католическим университетом Санто-Торибио-де-Могровехо за исследования в области крисолистской теории.